党的十八届五中全会确定的“十三五”期间实现全面建成小康社会的目标，是十八大确定的“第一个一百年”的奋斗目标。与此相衔接的是，我国在如期实现全面建成小康社会目标的同时，还要开启现代化建设的新征程。

　　基于这种长周期的宏观认知，我国未来城市与区域的联动转型、协调发展将越来越重要。南京作为江苏省省会、长三角区域中心城市，国内有代表性的特大城市，在国内和国际的城市网络体系中，未来将承担引领发展的使命。因此，面向“十三五”的南京城市发展战略及目标设定，须立足“两个一百年”的奋斗目标，既要在未来的五年践诺五大发展理念，率先高质量地实现全面建成小康社会的目标，同时还要在城市创新与转型方面，为其后30年的国内同类城市发展起战略引领与先行探路作用。

　　“四个城市”为南京在全球价值链和国际城市网络中占据高端节点位置布阵筑基

　　在这个重要的时空交汇点上，南京城市的定位与创新发展战略，立足现代化国际性人文绿都的核心定位，要做到站位高、视野宽、格局大，要围绕江苏“两个率先”和国家“两个一百年”的目标，在经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高上展现出真切的现实模样，同时更要结合城市自身的禀赋能力、区位能级优势，在国内和国际的双重城市生态网络中，不断创造发展新优势，提升城市的综合发展水平和核心竞争力。

　　面向“十三五”，南京确立的“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”的目标，全面展现了南京发展的区位优势、城市能级和创新驱动城市发展的核心能力，表明了南京在2020年实现全面建成小康社会的同时，还将进入国家创新型城市行列，城市的综合实力和国际竞争力大幅提升。

　　南京确立“四个城市”的定位目标，主攻创新型、服务型、枢纽型、开放型和生态型“五型经济”，既是在夯实“十三五”的发展基础，也是为南京建成现代化国际性人文绿都、成为高度国际化大都市、在全球价值链和国际城市网络中占据高端节点位置布阵筑基。

　　从“一带一路”、长江经济带等国家战略层面深化城市定位与发展战略

　　具体说来，可从以下几个方面来深化对南京城市的定位与发展战略的认知。

　　一是从多重国家战略机遇叠加的高度，深化南京在新一轮经济地理空间重塑过程中的“节点”功能。

　　“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带规划战略，都是跨行政区域的空间发展战略。南京和江苏地处“一带一路”的交汇点上，连接南北、承东启西的地理区位，立体的交通枢纽地位以及江海联运的港口功能，都将使南京无论是西向参与“丝绸之路经济带”，还是向东融入“21世纪海上丝绸之路”的商贸与文化活动，都具有得天独厚的优势。伴随着“一带一路”战略的持续推进，南京的国际影响力以及在全球城市体系中的能级地位，将会持续提升。

　　二是在长江经济带战略推进过程中，进一步强化南京带动辐射中西部发展的“门户城市”功能。

　　在长江经济带战略中，上海被定位为“龙头城市”。但是，实施这一战略，上海一个“龙头城市”是无法“舞动”整个长江经济带的。在长江下游的大经济圈中，伴随着安徽整体进入长三角，南京向西带动皖江城市带的功能得到全面显现。在未来长江经济带的产业升级、中高端产业体系形成过程中，作为GDP接近万亿，在南京都市圈、江苏和安徽沿江城市群经济体量最大、具有绝对首位度的特大中心城市，其对长江中游和周边地区的辐射功能无疑将进一步强化，也将更好地践诺国家赋予的带动辐射中西部地区发展的“门户城市”功能。

　　三是从世界级长三角城市群协同分工的趋势，综合提升南京城市的能级水平与国际影响力。

　　在国家的长三角发展规划中，以超大城市上海为中心，南京、杭州、苏州、宁波、合肥等特大城市、大城市以及众多中小城市，将形成一个生态化的城市网络或都市区。按照城市群扩张的“齐夫法则”，即便上海人口规模定位为2500万左右，南京也将发展为1000—1200万人口规模的城市。同时，在国家战略层面的“苏南现代化示范区建设规划”中，以南京为中心的宁镇扬大都市区的建设，将有效拓展南京的空间规模。

　　未来南京的城市长周期城市战略与行动计划，在长三角世界级城市群建设中，应充分展现“中国科教第三城”的实力和潜力，更多参与上海全球科技创新中心的分工，在创新型、服务型、开放型经济的发展上，站在全球产业链和价值链的中高端位置。

　　四是全面发挥国家级江北新区自主创新和开放合作的平台效用，打造南京城市高端化发展的新增长极。

　　国家对于江北新区的定位是自主创新示范区、长三角地区现代产业集聚区、新型城镇化示范区和长江经济带对外开放合作重要平台。江北新区的第一使命是在苏南国家自主创新示范区中发挥龙头作用，并成为“一带一路”和长江经济带中重要增长极。

　　这个“增长极”对于南京城市发展来说，首先是优化了城市的内部空间结构。由于江北新区的经济社会发展速度和质量将高于全市平均水平，其在南京市域、南京都市圈、皖江城市群协同发展中的高地效应将会快速显现出来：其次是从长三角地区的开放度提升来看，江北新区将与上海浦东新区、上海自由贸易区、浙江舟山群岛新区等联动发展，尤其是要加快与上海自由贸易区的产业联动，提升南京的国际资源配置能力，吸引更多企业“走出去”、“引进来”，使南京在“21世纪海上丝绸之路”的建设中，提升现代服务业、高端制造业的附加值，从而持续提升南京的开放度和国际影响力。

　　聚焦“四个城市”目标追求，重点发展壮大“五型经济”

　　对南京来说，立足“十三五”，面向“两个一百年”的奋斗目标，既要谋划制定超长期的城市发展战略，更要针对现代化国际性人文绿都的目标定位，围绕经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高的发展要求，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的引领之下，聚焦“四个城市”的目标追求，重点发展壮大“五型经济”，不断优化城市发展战略，持续提升城市综合实力和核心竞争力。

　　一是深化推进创新驱动战略。在“四个全面”的战略布局下落实全面深化改革的任务，是“十三五”推进创新驱动的关键环节。南京要把创新驱动摆在发展全局的核心位置，着力推进理念创新、制度创新，让全面深化改革为创新驱动开路护航。大力推进简政放权的治理格局优化，对党委、政府、市场与社会之间的总体格局进行有效整合。特别是在简政放权方面，要根据“大众创业、万众创新”的时代要求，系统谋划制度创新的路径和措施，使其更符合市场规则，更有利于创新型城市建设的推进，更有利于创新创业的人才与企业的生长，更有利于创新型经济的发展壮大。

　　二是着力培育城市发展新动能。现代服务业与先进制造业协同发展的现代产业体系，是支撑城市发展的可持续动力。面向“十三五”，南京须以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业转型升级步伐，增强科技创新力、产业竞争力、农业生产力、企业发展活力，厚植实体经济发展的新优势。发挥创新驱动的主引擎，进一步优化人力、资本、技术、管理等要素的配置方式，在供给侧改革和需求侧改革双向发力，创造新供给，释放新需求。全力提升服务经济发展水平，进一步放大现代服务业对城市与区域产生的外部效应，促进城市服务能级的持续提高。针对“一带一路”带来的开放型经济发展新机遇，有针对性制定企业“走出去”的发展战略，促进一批在轨道交通、通讯、液晶显示等领域拥有自主知识产权的优质企业与沿线国家产业的对接，促使南京在全国成为推动企业“走出去”的领先城市。

　　三是以人才发展引领城市转型。南京是我国的人才大市和人才强市，人才门类齐全。面向“十三五”，南京必须进一步强化人才是第一资源的理念，着力完善人才优先发展、优先投入的工作格局，建设人才生态网络，以人才发展引领城市的转型发展、创新发展。为此，要充分释放人才的创造力，以好的机制、好的环境吸引人才、留住人才、成就人才；营造充满活力的促进创新创业机制，推进创业人才扶持计划，全力破解人才创新创业瓶颈；充分利用国内国际两个市场，构建便利化的海外人才创业服务链和国际化水平创新创业载体平台，完善海外人才创新创业投融资机制，为海外人才来南京干事创业提供高端平台和服务保障。

　　四是以共享发展引领城市与区域协调发展。面向“十三五”，南京要针对城乡发展不平衡、经济发展与环境矛盾等突出问题，切实树立共享发展的全新理念，实施全域南京的协调发展、绿色发展战略，大力发展生态型经济、共享经济。特别是在江北新区，可以借助国家级新区赋予的综合体制改革先行先试的政策环境优势，积极探索行政区与功能区的融合发展，在新型城镇化示范区建设的过程中，建设高起点的、一体化的共享发展示范区。（作者为南京市社科院副院长、研究员，南京大学博士生导师）