供给侧改革必须遵循市场化和法治化原则，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府发挥更好的调控作用，为此必须既作加法，也作减法

　　中共十八届五中全会提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”，2015年底召开的中央经济工作会议对供给侧结构性改革作出重点部署。供给侧改革将是2016年极为重要的改革内容。

　　供给与需求是经济的两个侧翼，应该协调健康发展。现在强调供给侧结构性改革，是因为供给出现了结构性问题。某些国内产品，虽然数量可观，却在质量上和结构上与市场需求不匹配。以钢铁为例，目前我国钢铁产量虽然位居世界第一，却质量不高，严重过剩，我国是圆珠笔的生产大国，但生产圆珠笔的核心部件圆珠的钢材却需要从日本进口。这就是说，我国产品供给侧出现了问题，必须调节结构，提高质量，压缩过剩产能，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给能够满足市场的需求。

　　供给侧改革必须遵循市场化和法治化原则，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府发挥更好的调控作用，为此必须既作加法，也作减法。供给侧改革作加法，是因为有些工作政府没有做好，存在缺位，需要加强，需要补短板；作减法，是因为有些工作交给市场反而会有更好的效果，也是因为政府向企业提取的税费太高影响到企业的生产能力，必须减负。

　　供给侧结构失衡，落后产能过剩，产品质量不高，竞争力不强，非常重要的原因是企业创新能力不足。因此，国家必须营造有利于创新的良好社会氛围和社会环境，制定和执行有利于创新的法律制度，维护好有利于创新的市场秩序，让有创新能力的企业在市场竞争中脱颖而出，真正从创新中获得收益。

　　首先要形成崇尚创新的宽松环境。无论科学技术、文学艺术，还是生产管理、社会治理，都需要不断创新，推陈出新。创新者生，不创新者死，这种优胜劣汰的自然法则也是严酷的市场法则。人类的所有创新活动，都离不开自由的心灵和宽松的环境。创新中要允许探索，允许差异，允许个性，允许出错。政府应积极制定政策，表彰和奖励有突出创新成果的组织和个人，对于有突出创新的企业，在宏观政策上予以优惠。这样就可以在全社会形成崇尚创新的良好氛围和环境，形成以创新为荣的价值观念。

　　其次，国家尤其要通过立法和执法，建立起保护创新的法治环境和市场秩序，尤其要加强对知识产权的保护。对于经济活动来说，创新往往意味着巨额的研发投入，如果创新的成果不被保护，研发者不能从创新中得到最大化的收益，一个新的项目和产品的推出立即引发大量的盗版和假冒，那么，企业花巨资投入的研发费用就得不到补偿，这样就不可能有创新和发明。所以，必须加强对知识产权的保护力度，必须加大对假冒伪劣产品的打击力度。当创新确确实实能够给企业和个人带来效益的时候，企业和个人的创新积极性主动性才会被真正激发起来。

　　政府除了必须作加法，还必须作减法。产能过剩问题，结构失衡问题，产品质量不高问题，往往与税费太高，管制太多有关，也与不当的扶持与财政补贴有关，必须通过减法将这些方面的问题减下去。

　　减法之一是减税。沉重的税负，不合理的收费，过高的社会保障费率，都成为企业沉重的负担，影响了企业发展后劲和活力。所以，必须减税清费，减轻企业负担。今年的减税措施主要是“营改增”和对制造业的增值税税率下调。降税的同时，还应该切实考虑降低企业背负的各种收费，包括社会保障的费率，尤其应该防止前些年影响恶劣的“三乱”的死灰复燃。乱收费、乱罚款和乱集资摊派，在经济下行财政收入紧缩的情况下，很容易重新被激活，防止“三乱”发生，是政府减法的应有之意。

　　减法之二是减少行政审批，简政放权，降低行业准入的门槛。近些年，通过行政审批制度的改革，各级政府已经精简、下放和取消了一大批行政审批事项，但影响企业发展的各种有形无形的管制仍然不少，政府应进一步简政放权，还权企业和社会，让企业轻装上阵，让创业者更方便地进入市场。

　　减法之三，是停止对于产能严重过剩的国有企业的财政补贴和扶持政策。财政补贴低水平的产能过剩的国有企业，扭曲了市场配置资源的作用，使落后产能不能够被市场淘汰；也形成错误的激励机制，造成国有企业的道德风险和机会主义行为；同时，补贴落后产能也花掉大量应该用于民生的宝贵财政资金。停止对过剩的落后产能的保护，取消对落后产能的补贴，让无法在市场竞争中生存的“僵尸企业”退出市场，是极其痛苦的选择，但也是必须作出的选择，只有如此才能真正淘汰落后产能。

　　总之，在供给侧改革中，政府做好加法，是为了更好地发挥政府的作用；做好减法，则是为了让市场发挥决定性的作用。政府更好地发挥自己的作用，同时把本该应由市场发挥作用的交给市场，供给侧的改革，就能够顺利推进。