《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）系统阐述了“十三五”时期必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享必须作出有效的制度安排，财政政策和财税体制要为共享发展理念的实现提供强有力的支撑。

　　一、实现共享发展的原则与举措

　　“十三五”时期必须实现全面建成小康社会的奋斗目标，这里所指的全面不仅覆盖人群是全面的，涉及的领域也是全面的。在覆盖人群方面，是不分地域的全面小康，是不让一人掉队的小康；在涉及领域方面，是找到全社会意愿和要求的最大公约数的全面小康，是破除城乡二元结构，使7017万贫困人口脱贫，建设城乡人民幸福生活美好家园的全面小康。这彰显了共享发展的务实目标。

　　《建议》强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。《建议》指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并且为实现“十三五”规划提出了“六大举措”，一是完善党领导经济社会发展工作体制机制。二是动员人民群众团结奋斗。三是加快建设人才强国。四是运用法治思维和法治方式推动发展。五是加强和创新社会治理。六是确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

　　“六项原则”、“五大发展理念”和“六大举措”，将党与人民紧紧联系在一起，集中体现了我们党始终坚持的以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。这要求我们在共享发展、走向共同富裕的进程中，激发全国各族人民建设祖国的主人翁意识，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，与此同时，也客观要求各级财政有力、有效地支持和促进共享发展。

　　二、财政助力共享发展理念的实现

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。十八届五中全会的《建议》提出，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。

　　财税体制是具有根本性、全局性、长远性作用的制度，是全局改革的突破口和重要组成部分，也是贯彻五中全会《建议》，实现发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感的整体性支撑。这些年来，重视民生、保障民生、改善民生愈益成为政府执政的重要导向，基本民生支出占财政支出的比重逐年增加。未来5年，更需要把民生改善与共享发展放在财政支持发展的首位、贯穿始终。

　　财政支持共享发展，首先，要在全面建成小康社会中解决好与群众利益息息相关的就业、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等问题。包括以财政政策增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度；推动义务教育均衡发展，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实行普通高中免除学杂费；实施更加积极的就业政策，提高技术工人待遇；缩小收入差距，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制；建立更加公平更可持续的社会保障制度；支持深化医药卫生体制改革，促进人口结构优化、质量提升的人力资本发展战略。凡此种种，都需要财政站在国家治理的高度，统筹协调全局财力分配，突出重点，精准发力。

　　其次，要充分运用税收手段，配合市场公平竞争制度建设，努力优化初次分配环境，释放市场主体“做大蛋糕”的潜力与活力。已有时间表要求的引领、鼓励企业作专业化细分的“营改增”改革，既具有结构性减税激发供给侧活力的特征，又具有税收中性促进公平竞争的功效，应当积极推进。在再分配领域，则应通过税收结构的改革调整逐步提高直接税所占比重，更为合理和有力地调节居民收入差距，并加强对弱势群体的救济、补助，促进共同富裕进程。

　　第三，财政体制和运行机制的改革，事关公共资源配置，客观上需要得到全体人民的理解、认同和支持。为在改革中建立和完善现代财政制度促进全社会的共享发展，必须以公共资金使用的阳光化、提升公众参与度、发挥多重监督机制的作用，来提高财政资金绩效水平，配合以深化预算改革的多项举措，支持走向共同富裕。

　　第四，财税改革牵一发动全身，必须与金融改革、价格改革、投融资体制改革、公共品供给机制改革（涉及户籍改革、公车改革、对口支援机制建设等）以及司法改革、反腐倡廉与行政体制改革等，形成配合联动。在改革深水区“帕累托改进”空间已基本用尽的现阶段，这些改革事项几乎无不带有触动既得利益格局的特点，亟须以更大的决心、勇气、魄力和更高超的智慧、更周密的方案，冲破利益固化的藩篱，去争取改革的实质性进展，给全社会提供更好的共享发展制度安排。（作者：财政部财政科学研究所研究员）