省委书记陈敏尔在全省县域经济发展大会上强调指出，“在我省后发赶超、同步小康的大局中，县域经济发挥着基础性、全局性、根本性的作用，具有十分重要的战略意义。县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。”县域经济已成为全省同步小康的关键支撑和重要载体。近期，省委、省政府出台了《关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》（以下简称《意见》），提出了下移重心、巩固基础一系列重要政策举措，在守底线走新路奔小康中加快县域经济发展。

　　县域经济是决胜同步小康的重要载体

　　“十二五”以来，省委、省政府高度重视加快县域经济发展，出台建设经济强县、提高县域经济比重五年行动计划等政策措施，县域经济比重已提升到67%左右。但强县不强、弱县较弱，仍是全省经济社会发展的重大短板。经济发展新常态下，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，迫切需要用好县域经济这个重要载体，挖掘潜力、补齐短板、增强后劲，培育新的经济增长点，提升全省经济社会发展的质量和效益。

　　“十三五”规划建议提出，未来五年我省将保持10%左右的增速，在经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、扶贫攻坚和民生改善、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障五个方面实现历史性新跨越。实现这一宏伟目标，基础和支撑、重点和难点、潜力和希望都在县域经济。当前，我省已有21个县（市、区）实现同步小康创建达标，但贫困面广、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨的基本省情没有改变，加快脱贫攻坚、决胜同步小康，必须把加快县域经济发展作为重大战略取向，调动一切积极因素、集聚一切发展要素，按下“快进键”，跑出“加速度”。

　　加快县域经济发展是决胜同步小康的战略路径

　　省委副书记、省长孙志刚指出，“县域经济实现大发展，全省经济就能实现大发展；县域实现全面小康，全省就能实现全面小康。”《意见》提出加快县域经济发展的总体思路和基本原则，指明了决胜同步小康的战略路径。

　　全省88个县（市、区）资源禀赋、功能规划、发展基础、发展潜力各不相同，应在政策支持、指导帮助、考核评价上采取差异化措施，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力，使其始终充满生机和活力。城区是我省经济发展快、综合实力强、城镇化程度高的区域，应大力支持其完善功能，形成新的核心竞争力；县域第一方阵是我省的经济强县、主要财源税源和重要增长极，应重点建设，促其发展壮大，辐射带动周边县加快发展；县域第二方阵是我省县域经济发展潜力县，必须重点培育，保持较快经济增速，推动加快发展、后发赶超；县域第三方阵多处于我省的生态屏障区、水系源头区、资源富集区、文化特色区和民族贫困地区，应加强引导，转变经济发展方式，因地制宜选择好产业，努力促使绿水青山转化为金山银山。

　　面对既要“赶”又要“转”的双重压力和任务，各级各地应突出抓园区促集聚、抓业态促增长、抓市场促生产，加快构建优势突出、特色鲜明的新型产业体系。积极运用新理念、新技术、新模式、新工艺，改造提升煤、电、烟、酒等传统特色优势产业，同时要在大数据、大健康、现代山地特色高效农业、山地旅游、新型建筑建材等领域，打造新的增长点。要敢于“无中生有”，开拓新的发展空间，培育新的特色产业。应坚持问题导向推进重点领域和关键环节改革，着力处理好供给侧与需求侧的关系，做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，让体制机制活起来，让开放环境优起来。把产业园区建成县域重要开放创新平台，推动我省各县域加快融入泛珠三角、长江经济带、“一路一带”等国内国际经济大循环。应以推进社会治理体系和治理能力现代化为抓手，不断提高县乡党员干部依法行政、依法办事能力，使法治观念深入干部群众思想深处，促进用法治思维和法治方式解决发展中的矛盾和问题，不断优化政务环境、市场环境、社会环境、人文环境。应加快推进山地特色新型城镇化，把城镇做大做强；加快“四在农家·美丽乡村”建设，把乡村做美做新；推进以城带乡、以乡促城，加速构建“一核、一群、两圈、六组、多点”的山地特色新型城镇体系。坚持强县与富民并举，发展富民产业、多办惠民实事、丰富公共产品供给，让经济社会发展成果更多更好地惠及民生。

　　聚焦同步小康目标加快我省县域经济发展

　　《意见》提出了加快县域经济发展的核心目标，即到2017年50个县（市、区）实现同步小康创建达标，到2020年88县（市、区）实现同步小康创建达标。这就要求，城区和县域第一方阵应确保在2017年前全部实现同步小康创建达标，县域第二方阵应有10个县左右达标。各个县应算好账、对好表，千方百计攻坚克难、抢抓机遇奋力突破。

　　从县域经济发展的主要任务来看，《意见》提出了六项具体目标。一是大力发展大数据、大健康、现代山地特色高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业，各县域均应培育发展特色支柱产业；二是加快城镇和乡村建设，培育15个人口超过20万的Ⅰ型小城市、30个人口不足20万的Ⅱ型小城市，建设沪昆高速、兰海高速、贵广高铁沿线3城镇带；三是在现行标准下农村人口全部脱贫，既要高度重视贫困县、贫困乡镇的脱贫摘帽，也要高度重视非贫困县、非贫困乡镇贫困人口的脱贫问题，不能一边已实现同步小康创建达标，一边还长期存在贫困人口；四是加强生态建设和环境保护，应围绕守住天上、山上、地里、水里四条底线综合施策；五是加快开放型经济发展，紧紧围绕利用“1+7”等开放创新平台，大力推进外向型产业和电子商务发展；六是积极创建3个全国百强县、3个全国百强区，带动形成竞相发展的良好氛围。

　　从县域经济的四个方阵来看，《意见》分别提出走在前列、率先发展、增比进位、绿色崛起的方阵目标，各县（市、区）应找准定位、明确方向、明晰路径、落实措施。城区方阵应突出领头羊作用，引领现代服务业和高端产业发展，巩固提升同步小康创建成果、开启迈向基本现代化新征程；县域第一方阵应进一步突出尖刀连、突击队作用，深入实施工业强省和城镇化带动战略，通过强县扩权、改革试点，建好园区、壮大产业，突破难题、闯出新路，真正把强县做强，不断形成新的增长极；县域第二方阵应突出拼抢精神，推动“四个轮子”一起转，加快形成有竞争力的支柱产业；县域第三方阵应突出绿色发展，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现同步小康创建达标。各个方阵应相互学习、共同努力，奋力开创我省县域经济发展新局面。（执笔：李裴　王子铭）