理念是行动的先导。发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管长远的导向。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。《中共贵州省委贵州省人民政府关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》（以下简称《意见》）提出以五大发展理念为引领、加快县域经济发展的13项重点任务，具有很强的战略指导性和战术操作性。

　　坚持创新发展，增强县域经济发展驱动力

　　创新是引领县域经济发展的第一动力。经济发展新常态下，传统的要素驱动、投资驱动渐趋乏力、渐成瓶颈。“打破”才能得生机，“取直”才能后发赶超。《意见》强调把创新摆在县域经济发展的基点，大力推进体制机制创新、科技创新、业态创新等，切实增强发展驱动力，提高县域经济发展的质量和效益。在体制机制创新方面，主要是通过扩权强县、简政放权等措施，充分发挥县域发展的主动性创造性，提高政府治理能力和引领经济社会发展能力；在科技创新方面，通过实施重大专项、科技攻关、成果转化、平台建设、人才培养等工程，大力提升县域科技创新能力；在构建新型产业体系方面，通过建立省市县三级推进县域特色产业项目工作机制，整合各类专项资金，集中扶持五大新兴产业，连续5年，每年每个产业集中扶持5-10个重点县，积极培育新业态，催生发展新动能。

　　坚持协调发展，增强县域经济发展整体性

　　县域经济发展是一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。我省县域之间的发展基础、区位条件、资源禀赋、要素配置差异较大，城乡二元结构较为突出，要推动实现全面小康“一个县不能少、一个民族不能少、一个乡镇不能少”目标，必须统筹推进县域之间、城乡之间协调发展。推动县域协调发展，重点是推动产业集群化、生产链条化、要素集聚化、布局科学化，实现优势互补、错位发展。《意见》突出了按照生产要素规划产业带的思路，提出了“强化黔中经济带辐射带动，加大乌江生态经济走廊建设，推进南北盘江、都柳江等内河航运经济带建设，支持打破行政区划界限发展特色产业”，重点提出推进大数据产业“一核五轴”布局发展，推进磷煤化工、铝煤化工、煤电钢、煤电锰、酒及文化旅游、茶及文化旅游等10条产业带发展。推动城乡协调发展，《意见》提出坚持以城带乡、以乡促城，支持有条件的地区同城化发展。重点是推进以市（州）政府所在地为主的大中城市、以县城为重点的小城市、以示范镇为重点的特色小城镇建设，推动基础设施向县以下延伸，协调推进城乡一体化发展。

　　坚持绿色发展，增强县域经济发展可持续性

　　绿色是永续发展的必要条件。老百姓过去盼温饱，现在盼环保，过去求生存，现在求生态。生态良好是我省的优势，但如果不好好维护，脆弱的优势就会变为沉沉的痛点。贵州要实现弯道取直、后发赶超，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，必须深入贯彻习近平总书记视察贵州时重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，更加自觉地遵循天人合一的理念和知行合一的准则，用好绿色优势，打好生态品牌，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，实现百姓富与生态美有机统一。《意见》就落实主体功能区规划，构建科学合理县域经济发展格局、加强生态建设和环境保护、资源能源节约使用和高效利用，提出了实施生态文明建设“八大工程”、构筑生态文明示范区“八大体系”等工作抓手，具有很强的指导性和针对性。

　　坚持开放发展，增强县域经济发展联动性

　　开放是繁荣发展的必由之路，封闭只会窒息自己的生机。我省现在面临的历史机遇千载难逢，国家政策给力、外部积极助力、自身持续发力，制约发展的交通等瓶颈逐步破除，抓住机遇乘势而上、开放发展的条件也更加成熟。《意见》部署了建机制平台、优化环境、招商引资和参与区域经济合作等重点任务，各地应大力做强支撑开放发展的硬件软件，实现内外联动发展有机制、有平台、有环境、有抓手，真正把开放发展落到实处。一是建立完善多层次、多形式的跨区域开放协作机制，发挥好“1+7”国家级创新平台，理顺开发区（园区）管理机制，支持园区共建发展“飞地工业”，全力搞活机制、做大做强平台。二是积极打造法治型、服务型、阳光型、效能型政府，提升治理能力和水平，培育形成良好的现代市场体系，着力营造和谐稳定的社会环境和规范有序、公平竞争的市场环境。着力提升招商引资质量，重点引进五大新兴产业、五张名片、四个一体化等项目。三是积极参与周边省区经济合作，积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家重大区域经济发展战略。

　　坚持共享发展，增强县域经济发展公平性

　　让人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。发展县域经济，最终是为了强县富民，增进人民福祉。作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份，必须把统筹推进同步小康和脱贫攻坚作为头等大事，《意见》提出构建大扶贫格局，实行“倒计时”，制定“作战图”，立下“军令状”，用好“指挥棒”，配强“突击队”，扎紧“钱袋子”，倒排工期、落实责任，抓紧施工，全面落实“1+10”精准扶贫配套政策，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，坚决打好易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色贵州建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底六大脱贫攻坚战。《意见》针对就业、教育、医疗保障、文化惠民、体育健身、公共法律服务、养老、社保、留守儿童和空巢老人关爱等10个方面民生项目，提出了具体措施，各地应认真抓好落实，切实保障和改善民生，让全面小康的阳光普照每一位干部群众。（执笔：王瑞军 刘刚）