2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。正在北京召开的全国“两会”上，“供给侧改革”也成为代表委员和中外媒体关注的热点话题之一。如何正确地认识“供给侧改革”的内涵和基本内容，特别是对于天津市来说，《京津冀协同发展规划纲要》中赋予天津“全国先进制造研发基地”的建设任务，天津如何抓住在京津冀协同发展战略中的全国先进制造研发基地定位的重要机遇，并与国家“十三五”的“供给侧改革”有机地结合起来，将不仅关系到天津的现实和长远发展，而且对于京津冀、环渤海区域，乃至全国先进制造业的振兴和快速发展，增强我国经济的有效供给水平，都具有非常重要的意义。

　　中国的结构性问题和供给侧改革内容

　　从实践来看，中国目前的结构性问题主要包括：一是产业结构问题。突出表现在低附加值产业和高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。二是区域结构问题。突出表现在人口的区域分布不合理。三是要素投入结构问题。长期以来，我国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。四是排放结构问题。目前，我国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。五是经济增长动力结构问题。长期以来，我国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。六是收入分配结构问题。当前，我国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。

　　概括地说，供给侧结构性改革包含以下几个方面的内容：一是通过改革增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入；二是通过改革促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级；三是通过改革培育企业、创业者、创新型地区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等主体；四是通过改革（如减税、简政放权、放松管制等）激发各主体的积极性和创造性；五是通过改革淘汰落后产业和质次价高的产品，培育有市场竞争力的新产业和新产品；六是通过推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。

　　供给侧结构性改革，从本质上讲是要处理好政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。过去，我们过多地从需求侧强调政府的宏观调控作用。今后，推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和个人的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。

　　供给侧改革贯穿“十三五”发展

　　近年来中国经济进入了新常态，产业结构调整明显加快。从三次产业结构来看，第三产业领先经济增长，在经济中所占比重上升；工业增速回落，在经济中所占比重下降。然而，在我国产业结构表现出显著改善的同时，结构性矛盾依然突出：一方面，与欧美等发达国家70%以上的三产比重相比，我国三产在经济总量中的份额仍然较低；另一方面，我国已经形成了比较完整的工业体系，但是传统工业较多，清洁能源、生物工程、航空航天等战略性新兴产业虽有所增长，但难以弥补钢铁、水泥、煤炭等传统工业的萎靡。

　　当前，消费成为经济增长的主要动力。2011-2015年连续五年消费的贡献率达到或超过50%，其中2015年消费对经济增长的贡献率为66.4%.这表明经济增长已转向主要由消费拉动的新常态。然而我们也应看到我国近年来出现供给和需求结构严重不平衡，即一方面商品过剩，有的产品再打折促销也无人问津；另一方面，许多人为了一副马桶盖、一个电饭煲、一罐婴儿奶粉，不惜万里迢迢，走出国门求购；此外，房地产也处在严重库存和一大批购房需求者同时并存的状态。“生产过剩”其实只是“生产错误”。所谓的供给侧改革，就是来解决这种现状问题的。

　　因此，经济结构调整和结构改革，已经成为世界各国的共识，是当今世界经济发展的一大潮流。经济全球化下，任何国家都难以独善其身。中国作为世界第二大经济体，在经济新常态下更应激流勇进，争当改革弄潮儿，努力通过供给侧产业和产品结构调整，寻找新的经济增长点。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中在“十三五”时期我国发展的指导思想，在坚持科学发展方面指出：“必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”在坚持创新发展，着力提高发展质量和效益方面，在培育发展新动力方面指出：“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。”

　　与“供给侧改革”相适应的全国先进制造研发基地建设

　　天津市发改委今年的十大重点任务之首就是深入推进供给侧改革，在中国经济新常态下，为了更好地服务于京津冀协同发展战略，并更好地适应国家“十三五”“供给侧改革”，更好地深入推进天津供给侧改革。

　　要进一步加快基地的产业结构调整

　　一方面，要加快和基地建设相适应的服务业发展，特别是相关的新兴生产性服务业和生活性服务业的发展；另一方面，要加大基地产业内部结构调整力度，及时淘汰落后的不适销对路的企业及其产品的生产，鼓励向国外输出内部过剩产能，加快去库存速度；此外，在改造传统产业的同时需要加快战略性新兴产业发展，以弥补传统产业的萎缩。

　　要进一步加快基地的投资结构调整

　　要将增量投资与存量调结构有机结合起来。要加强公共投资，提升公共产品供给能力。要加强高端产业与产业高端的投资，遏制过剩产业的投资，促进存量产业或行业龙头企业开展兼并重组，淘汰落后企业，进而优化供给结构。

　　要搞好财税金融政策对基地建设的支持

　　一方面要加快税收体制改革，尤其要加大税收减免优惠力度，为基地的中小微企业、科技型企业、走出去企业松绑减负；另一方面要加大财政扶持力度，进一步加强财政引导发展基金用于支持、奖励重点产业领域企业的发展。还要不断提升金融支持基地实体经济发展的能力，对供给结构合理、市场需求旺盛的产业和产品的生产，要采取优惠的贷款利率，缓解此类企业的融资难问题，以促进有效供给。

　　要进一步促进创新成果转化

　　要将天津的国家自主创新示范区与基地的建设有机地结合起来。要在天津的国家自主创新示范区搭建创新要素集聚平台，加快科技创新活动及成果转化的产业链配套，打造资金、人才、技术、专利以及关联企业等创新要素完备的平台载体，营造良好的科技创新环境土壤，进而使尽可能多的科技研发成果在基地迅速转化为有效的供给生产能力。

　　将京津冀协同发展融入“一带一路”

　　“一带一路”国家战略是一个较京津冀协同发展战略更大的发展战略，“一带一路”战略所涉及的亚欧大陆国家，陆地面积占世界40%，GDP占世界60%以上，贸易额占世界46%，市场空间十分巨大。将京津冀协同发展战略，特别是其中的基地建设融入“一带一路”国家战略之好处在于，一方面可通过承接北京的某些高端产业加快发展；另一方面，对于不利于京津双城乃至京津冀实现有效供给的，且是我市本身也要向外疏解的共性低端产业，可按照产业梯度转移的理论，共同谋划，将其疏解到“一带一路”沿线需要建立和发展的国家或地区，就可将矛盾逐步化解，并进一步加快完成我市的产业结构调整转型升级和基地有效供给能力的进一步提高。

　　应该指出的是，我市为贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》拟定的实施方案，在改革开放先行区的建设融入“一带一路”国家战略方面已得到体现，但在基地建设方面，尚未有明确的阐述，这是我市应该特别注意的。也就是说，在国家实施“供给侧改革”的背景下，我市的基地建设若也能深度融入“一带一路”战略，将能更好地发挥天津的基地作用。不仅可将低端产业疏解到“一带一路”沿线需要建立和发展的国家或地区，将矛盾逐步化解，而且可腾出发展空间发展先进制造业，并可使我市的先进制造业沿着“一带一路”沿线走出去向外拓展，进而形成更大更优化的供给发展空间。（作者现任天津市经济发展研究院研究员，天津市政府决策咨询专家。曾在央行和商业银行长期从事经济金融专业的教学、科研和实际业务）