“十三五”以经济转型为主线的结构性改革，重点是正确处理好市场、企业和政府的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力，加大更有效的制度供给，以实现经济转型的实质性突破。

　　服务业市场开放是结构性改革的“重头戏”。

　　从工业市场开放到服务业市场开放是大趋势。“十三五”，我国要形成服务贸易为重点的开放型经济新格局，需要有序扩大服务业的对外开放；另一方面，把握我国经济转型升级的大趋势，关键是以服务业市场开放为重点发展现代服务业。

　　服务业市场开放滞后是市场化改革的“突出短板”，比如服务业市场化程度低、服务业对外开放的程度较低、服务型经济水平低、服务价格高等。伴随着服务业领域社会资本投资增速将超过工业、服务业固定资产投资中社会资本投资占比过半，服务业市场开放是市场化改革的“最大红利”，服务业市场开放将给社会资本带来巨大的投资空间。

　　服务业市场开放牵动影响转型发展全局。形成服务业为主导的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资；形成消费拉动经济增长的格局，需要通过服务业市场开放，扩大服务供给能力；推进双边、多边自由贸易进程，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。就是说，落实十八届五中全会提出的“开展加快发展现代服务业行动”，关键在于尽快制定“十三五”服务业市场开放的行动计划。

　　实现服务业市场开放的重大突破，需打破服务业市场的行政垄断与市场垄断，推动服务业领域国有资本的战略性调整，全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放；推进服务业市场的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体力量；全面放开服务业市场价格，形成统一开放、公平竞争的市场体系；以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放；推进服务业市场开放的相关政策调整，实现服务业与工业用地、用电、用水等政策平等，通过尽快完成“营改增”、改革消费税等，形成有利于服务业发展的税制结构。

　　以优化企业发展环境为重点的结构性政策调整与结构性改革。

　　市场经济条件下，供给改革的主角是企业和企业家。为解决经济结构调整中企业、尤其是实体经济的困难，十八届五中全会要求“优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动”。应当说，在当前经济转型的特定背景下，需要把优化企业发展环境、激发企业活力、倡导企业家精神作为结构性改革优先解决的重大问题。

　　经济转型时期优化企业发展环境具有紧迫性。从当前经济下行压力增大与经济风险因素增多的情况看，未来1～2年，并不是大规模进行企业改革的最佳时期。在这种情况下，要努力寻求短期应对危机与中长期转型相结合的有效路径。例如：加快企业结构调整，优化企业的技术结构、产品结构和组织结构，促进企业转型升级；加快发展新兴企业，要以信息产业为重点，改造提升传统产业、培育发展适应企业转型升级的新兴产业；鼓励引导企业兼并重组，对“僵尸企业”要建立差异化处置的甄别机制，对确实需要淘汰的企业，要逐步退出市场，以降低经济社会风险。

　　重在优化企业转型与改革的经济社会环境。例如，全面实行负面清单制度，保证各类生产要素的自由流动；加强知识产权保护力度，保证企业尤其是中小企业创新收益，提高企业创新的积极性。

　　“激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。”激发企业活力，首先是激发企业家精神。这就需要尽快建立并完善有利于创新型企业家的选拔机制、培养机制、激励机制和约束机制，依法保护企业家财产权和创新收益，形成企业家健康成长的宽松环境。

　　以监管转型为重点的简政放权与结构性改革。

　　我国仍是一个转型大国，推进供给侧结构性改革的实质是处理好政府与市场的关系。当前，在加快经济结构调整、尤其是经济下行压力增大的背景下，需要的是加大放权、减权的力度，需要的是进一步开放市场，激发市场活力，严防“把市场关进权力的笼子里”。

　　向企业“放权”要有新突破：“互联网+”时代，实现企业自主登记注册的技术条件和时机已经成熟，借鉴国际商事制度经验，全面实施企业自主登记制度；适时取消企业一般投资项目备案制，除政府投资之外，企业一般投资项目一律由企业依法依规自主决策，将投资决策权还给企业；以公平竞争政策取代产业政策。市场经济条件下，政府的主要职责之一是营造公平竞争的市场环境。除农业等特殊产业外，尽可能少用或不用产业政策干预企业的经营行为。

　　市场监管体制转型要有新举措。实现行政审批与市场监管严格分离，以保障市场监管机构的独立性、权威性、专业性；调整优化市场监管的行政权力结构，在金融领域、消费领域、反垄断领域，尽快建立统一的、综合性市场监管机构；形成政府与社会协同的市场治理新格局，在强调政府市场监管主导作用的同时，积极引导各类市场主体自治，提升企业社会信用，促进市场主体自我约束，诚信经营，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，逐步形成统一开放、竞争有序的市场生态环境，尽快建立起与市场经济发展阶段相适应的市场治理体系。（作者系全国政协委员、中国〈海南〉改革发展研究院院长）