本文阐述了海口抓“双创”，就是抓经济发展，在分析海口“双创”工作中存在的问题的基础上，提出了今后抓“双创”促进经济发展的对策。

　　去年7月31日以来，海口市首次举全市之力创建国家文明城市和国家卫生城市。经过创建，海口更整洁更亮丽了。

　　一、为什么说海口抓“双创”就是抓经济发展

　　1、“双创”是海口经济新的增长点

　　海口要稳经济促增长，必须寻求新的经济增长点。海口市启动的“双创”，就是在寻找新的经济增长点，是通过抓“双创”，不仅要培育文明的社会环境，还要促使城市环境更亮丽高效。为此，不仅要加大精神文明的宣传力度，还必须加大对城市基础设施等的投资力度，这就刺激了投资。环境好了，外来的投资及旅游者就会增多，旅游者驻足海口的时间就会更长，海口经济就能更上一层楼。

　　2、抓“双创”有利于改善投资环境

　　从“双创”的内容和要求来看。全国文明城市是指经济和社会各项事业全面进步，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。可见，发展经济本身就是文明城市创建的应有之意。而国家卫生城市的十个方面的标准，对改善投资与旅游环境具有显著的促进作用。如：环卫设施设备完好率≥98%，市容环境整洁，街道路面平整，积极推行灯光亮化工程，建成区绿化覆盖率≥30%等。

　　3、抓“双创”更能促进三产发展

　　从产业结构来看：海口市是一个以服务型经济为主体的城市，一直是三、二、一结构；海口市的产业结构没有经过工业化过程，而是直接进入以第三产业为主的产业经济社会；海口市第三产业高级化水平较低，虽发展迅速，但结构层次单一，其主要集中于旅游业、房地产业、交通运输业和邮政电信业。在三次产业中，第三产业对文明与卫生的依赖程度更直接更密切，也就是说，抓“双创”对第三产业的发展促进作用更大。海口作为省会城市，需要放大中心城市功能，强化公共服务能力，引领区域现代服务业发展，所以在《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》中，对海口市产业结构发展确定的目标还是建立以第三产业为主，第一、二产业为辅的现代产业结构体系。所以说抓“双创”，就是抓海口经济发展，更何况2015年海口经济总量的75.73%是由第三产业创造。

　　4、抓“双创”能带动投资与消费

　　从投资、消费、出口来看。投资对海口市经济增长的贡献率由2009年的136.5%提高到2015年的160.7%，提高了24.2个百分点；消费对经济的贡献率由2009年的90.2%下降为64.3%，下降25.9个百分点， 但2008年之后，海口市的社会消费品零售总额一直都占了GDP的一半以上，2015年海口市的社会消费品零售总额占了GDP的51.28%。海口经济属于投资拉动型，经济增长受投资需求的制约较大，投资需求是影响海口经济增长最重要、最活跃的因素。可见，海口通过抓“双创”来带动投资与消费增长，是促进经济持续发展的良方。

　　二、海口市“双创”工作仍存在的问题

　　1、对部分消费市场尚未做好合理规划

　　“双创”前的海口大街小巷，有开小卡车叫卖旳，有推板车叫卖的，有垗担走街串巷叫卖的，也有用简易餐车或随地摆摊叫卖的。“双创”后，要求全部进店经营，这样一来，不少无摊位者失业了，他们贩卖的蔬果和小商品等也出现了滞销的情况。天涯论坛就有人发帖说，“由于大片摆摊失业严重影响到水果蔬菜批发市场的销路，每天批发市场倒掉大量滞销腐烂的水果，蔬果市场搬运工、包装工、运输工无工可干，又严重影响到纸箱包装厂等”。原人民桥下的海鲜市场集销售、大排档美食于一身，每晚有上百的摊贩，食客上千人。取缔后，现在仍有几十名商贩骑着电动车售卖海鲜与城管玩起了游击战。

　　2、对部分弱势群体的就业要适当安排

　　进店经营后，流动商贩的就业受到了影响，蔬果市场的部分搬运工、包装工、纸箱包装厂的工人、大排档的服务员等也受到影响，而部分务工人员的逃离，又影响到了出租屋房东的收入。所以，对部分弱势群体的就业，要考虑到实际情况适当安排。

　　3、街道及商业网的规划布局与建设存在应付行为

　　部分社区为了尽早达标，没有在改造街道和取缔临时市场时就近利用己有的场地和商铺建设新的市场。我们应该承认，一个自发市场能够存在十多年是有其存在的合理性的，应该在此基础上加强街道及商业网的规划布局与建设，做到真正服务于民。

　　4、基础设施的建设仍存在许多短板

　　人行道等的硬化，存在质量低劣行为，短期化行为严重。如海甸二路三路等的人行道硬化，现在已经有些砖头被汽车压得翘起来散落满地；个别单位仍圈占人行道；鸭尾溪等沟渠仍没有得到根本治理；行道树年年要剃光头的现象仍没改观。

　　5、保持城市历史文化，还有待加强

　　部分社区和单位，为了尽早在“双创”考评中达标，对空旷的街道及单位空地釆取简单的水泥硬化覆盖，让海口几个月内增加了许多广场，但是花草和遮阳树却减少许多。看一个城市的文化历史积淀，不仅要看其建筑历史的沉淀，还要看其有没有许多年代久远的苍天大树。所有空地都硬化处理的行为，会使这个城市再无历史文化可言。

　　三、海口抓“双创”促进经济发展的对策

　　1、多渠道妥善安置生计受影响的群众

　　一是对困难群众进行排查，实事求是解决群众困难；二是对于特殊的困难户给予临时救助；三是结合农贸市场改造升级，对有经营能力的困难户，将优先解决他们的市场摊位；四是开展专业技能培训，帮助转岗就业；五是通过加大公共财政投入和社会保障力度，优化廉租房租赁条件等措施，解决好困难群众的生活就业问题。

　　2、科学高标准地做好城市基础设施和商业网等的规划布局

　　科学高标准地做好规划布局，能杜绝不必要的劳民伤财现象。前期的“双创”是猛打猛冲式的清和堵，现在应该进入下一阶段“疏”。下一步要结合海口市“十三五”规划和2016年政府投资计划，在广泛征求当地市民意见的基础上，考虑在各片区合理布局建设和改造农贸市场，要尽量利用现有街区，把它们改造成各种特色市场。

　　3、健全全民参与的长效机制

　　在建章立制的同时，应重视提高街道办、社区的主观能动性，调动志愿者团体、行业协会等的自觉参与度。只有全体市民积极参与到“双创”活动中来，才能确保完成我市的“双创”目标。

　　4、加大与“双创”有关项目的投资力度

　　要结合海口市“十三五”规划，优先安排“双创”基础设施项目，加大对海口市市容市貌基础建设的投资，从完善环卫设施、改造小街小巷、维修市政道路、补齐公厕缺口、治理河沟水体、提升园林绿化景观等方面入手，着力提升海口的城市风貌，完善城市功能。

　　5、继续全面推进各项经济事业发展

　　（1）在主动融入国家“一带一路”建设的同时，加快海澄文一体化综合经济圈发展，探索海澄文三地互建“飞地园区”，打造环北部湾区域性航运枢纽和物流中心。（2）全面推进11个特色小镇建设。继续加大镇域基础设施和公共设施建设。（3）大力发展涉农电商和“互联网+农业”，推动农业向标准化、品牌化、科技化、产业化转型发展。（4）落实“互联网+”行动计划，加快石山等10个“互联网+”产业小镇建设，支持本土互联网企业做大。（5）力争实现5A景区“零突破”。（作者单位：海口市委党校）