庆阳是农业大市，但用现代农业的标准衡量，农业基础设施仍然薄弱，农业产业化和市场化水平仍然偏低，生产经营分散，农民增收缓慢。要持续促进农业增效、农民增收，迫切需要通过农业供给侧改革，提高农业供给体系的质量和效率。

　　加快农业结构调整步伐。要大力发展现代农业，优化调整农业结构，做大做强优势产业。建议实施四大调整政策。一是往绿色优质上调，借助生态优势，大力发展绿色食品，培育绿色品牌。要以山区和子午岭国有林场为重点，加快苗林结合培育，推动“育苗增收”和“造林增绿”共赢。以中南部县区为重点，利用塬区优势，集中发展一批以瓜菜、软质果、花卉为重点的万亩生产基地和千亩示范带。大力宣传推介苹果、滩羊、白瓜子、黄花菜、小杂粮等绿色健康品牌。二是往畜牧业上调，大力发展畜牧业。从发展趋势看，肉食的消费量将进一步扩大，畜牧业有更大的发展空间。要大力推广“中盛”模式，加快推进牛羊产业大县、现代畜牧业示范县为主的草食畜牧业优势产区建设。三是往饲草业上调。要有计划地将董志塬的农田退耕还草，特别要发展苜蓿等优质饲草，满足发展畜牧业的饲草需求。通过开展草牧业、粮改饲试点，推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的产业体系建设。四是往优质经济作物上调，由注重农产品的规模化向注重农产品的特色化转变，把发展具有地域标志的农产品品牌作为名优特产品的主攻方向，发展高原夏菜，设施瓜菜，特色瓜菜等经济作物。

　　帮助农民和农资企业降低成本。一是直接将化肥、农药和除草剂的使用量减下来，把使用农家有机肥增上去，借此将“三降”落到实处。政府要依据各乡镇村组的实际确定减增指标，通过“一减一增”降低农民种地成本。政府采用经济和行政办法加以管理，因实行“一减一增”给农民带来损失，造成劳务增加和产量下降，对此要给予补偿；同时，各级政府特别是乡镇政府和村委会要对定额增减量实施严格监督，减、增指标不达标者均要给予经济惩罚。二是对农用物资如化肥、农药、除草剂、汽柴油，政府要实行定期动态最高限价，倒逼生产企业降低生产成本，促使农用物资生产企业兼并重组，实现规模化，薄利多销。三是政府要在帮助企业降低成本增效益上精准发力，首先开展农用物资生产企业降成本行动，降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等六类成本，周密部署，强化落实。四是通过发展适度规模经营，开展社会化服务等途径降低生产成本，提高农业效益和竞争力。

　　深化以土地制度为重点的相关改革。要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权”分置，引导土地经营权有序流转。完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。把新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械化应用、农业科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。引导农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，通过自营或委托经营等方式发展规模经营。加快编制村级土地利用规划，探索建立农村产权交易中心，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作。（作者系庆阳市委农村工作部副部长）