近年来，为推动不同领域的综合改革、创新试验，国家设立了很多综合试验区，如8个国家级大数据综合试验区、105个跨境电商综合试验区等。

　　但在农业领域，自2018年国务院批复《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》，潍坊农综区至今仍是全国唯一“以农业为特色”的对外开放综合试验区。

　　国家唯一的农业综试区，应如何扛起农业方面的先行先试重任，为破解中国农业面临的发展瓶颈与障碍，披荆斩棘、闯出一条新路来？

　　为什么是潍坊

　　先看一组数字。

　　潍坊用全国1.7‰的土地、1‰的淡水，贡献了全国7.2‰的粮食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生、19‰的农产品出口额，蔬菜、禽肉出口总量占全国1/8。

　　同时，潍坊历来是中国农业改革的“急先锋”。习近平总书记指出，改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。因此，国家在潍坊设立农业综试区，就是考虑到潍坊农业在全国具有很强的代表性和示范性。

　　综试区的主题是“农业开放发展”，有何深意？

　　在我国开放进程中，农业多年来都是受保护的重要领域，农业开放整体落后于全国对外开放进程，这对维持农业农村稳定发挥了重要作用, 负面影响则是农业国际竞争力不足。

　　根据日、韩等国的经验，从中上等收入阶段迈向高收入阶段的过程，是一个国家集聚公共资源支持农业现代化的最快时期，也是农业国际化水平迅速提高的时期。2019年，我国人均GDP突破1万美元，处于中上等收入阶段，距离高收入阶段仅有20%空间，正处于当年日韩加快农业国际化、走向现代农业的阶段。

　　我们应抓好这一重要战略机遇期，以深化农业开放推动农业生产要素在更大范围、更高层次上配置，更好借鉴国际先进经验和科学技术，破解资金、人才、技术等瓶颈，提升农业科技创新水平，倒逼农业向规模化、标准化、品牌化发展，提升我国农业竞争力。

　　问题是，更高水平的农业开放，会否带来农业安全问题？

　　从我国加入世贸组织后的发展来看，近20年并未出现人们曾普遍担心的中国农业受到严重冲击的情况。相反，我国农业持续保持稳定增长，为经济社会发展奠定了坚实基础。

　　目前，我国农业在市场准入、国内支持和出口竞争，三个主要农产品贸易领域的开放已经比较充分，但从现代农业全产业链看，我国在涉农制造、金融服务、研发合作、检测认证等环节，开放程度明显不足，这也是我国农业开放应重点探索的领域。

　　从量到质

　　历史地看，潍坊三个模式的特点是以农业产业化为核心，破解了农民一家一户分散经营与大市场之间的矛盾，此后农业产业化模式推广到全国，从整个国家层面解决了农业生产的“量”问题，成为一个时代的标志。

　　而新时代的农业综试区，就是要围绕“质”的问题，针对当前比较突出的农产品质量标准不高、食品安全等问题，以开放倒逼农业向品质化升级。

　　如，在蔬菜品质方面，潍坊于2018年7月成立了全国蔬菜质量标准中心，汇集方智远、李天来等4名中国工程院院士、67名专家，打造蔬菜质量安全评估和预警等四个中心，集成2299条蔬菜产业链相关标准，启动112项国家标准、行业标准、地方标准研制，目前正在开展设施蔬菜国际标准化、粤港澳大湾区蔬菜执行标准等系列研究。

　　再如，在农产品检验检测方面，面对日本、欧盟等对农产品品质要求日益严格且技术标准不断提高的形势，潍坊农综区成立了专业的农产品检验检测公司，探索农产品检测国际互认机制。2019年，农综区农产品检验检测公司与日方相关检测公司在日本东京签订战略合作备忘录，开展中日检测科研技术合作。目前，经检测出口的生姜和姜泥、蒜泥等产品，在日本市场份额分别达到60%和45%以上。

　　农业科技“卡脖子”问题

　　当前，我国在关键领域、核心技术等方面存在“卡脖子”问题，农业领域也不例外。

　　我国农业科技进步贡献率不到60%，这与荷兰、美国、德国等发达国家仍有较大差距。

　　习近平总书记在山东视察时强调，要给农业插上“科技的翅膀”。农综区的一项重要使命，就是破解农业科技“卡脖子”问题，以开放引领科技创新，为农业插上科技的翅膀。

　　以现代种业为例。种业创新是农业科技的制高点，农综区依托本地产业优势和资源禀赋，重点在种子研发和新品种选育上积极先行先试，充分运用国家赋予的政策，投资30亿元建设702亩的国际种业研发集聚区，目前一期的200亩已基本建设完成；引进优奈尔生物科技有限公司，成立“英国诺丁汉大学院士工作站”，汇集国内国外优质的种子资源共同开展育种研发；同时积极与先正达集团、正大集团等国际知名农业龙头企业洽谈种业合作事宜。目前全市国产蔬菜品种市场占有率已达80%，西葫芦、甜瓜等国产品种达到90%以上。

　　破解土地“碎片化”

　　当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。

　　但同时我们也必须清醒认识到，在未来相当长的时期内，我国农业在总体上都无法实现户均百亩或千亩以上的大规模经营。户均几十亩耕地的小农户经营，仍将是我国未来农业经营的常态。

　　这是我国特定的人口、资源禀赋等基本国情决定的。

　　农综区必须在这一背景下，探索如何破解土地碎片化与提高农业生产效率之间的矛盾，探索如何促进小农户与现代农业有机衔接。

　　早在2013年，潍坊在山东省率先全面完成农村集体土地、农村宅基地使用权确权登记发证工作。2017年，诸城市、高密市被列入全国农村集体产权制度改革试点单位，2020年又入选第二批改革经验交流典型单位，在集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等方面成功探索出一批新路径。

　　当前，我国农业规模化经营呈现出土地流转、土地托管两大趋势。以土地托管为代表的社会化服务，是现阶段促进土地规模经营、实现小农户与现代农业有机衔接的有效方式。

　　从农综区的实践来看，每年每亩地能够节约成本280元，且农户从土地中解放出来外出打工，人均收入约4000元，实现了种田务工两不误。同时，村集体对托管的土地计提一定服务费，也拓宽了集体收入渠道。目前,农综区全域土地托管服务面积达到403万亩，占耕地总面积的34%。

　　“大进大出”

　　“三个模式”之所以成功，很重要的原因是内生性特点突出，主要依靠农业自身及体制机制创新，实现了产业的迭代更新，完成了现代化的起飞。

　　但在当前高水平对外开放的大背景下，我们必须更加注重利用国内国外两个市场、两种资源来发展农业。

　　潍坊农业发展到现阶段，已经完全具备走出去的时机和条件，特别是拥有3100多家农业龙头企业，在种业、蔬菜、农机装备等领域优势明显。

　　在此基础上，农综区围绕提升中国农业国际影响力和竞争力，正在推动涉农各要素以更高水平“大进大出”。目前，农综区具有自营进出口权的农产品加工企业400多家，1300多种农产品及加工品出口到120多个国家和地区。建设了中凯智慧冷链物流园，开通“中国食品谷号”铁路冷链物流班列、中俄农副产品冷链物流项目，逐步形成联通“一带一路”沿线国家的生鲜农产品集散大动脉。

　　针对我国农业对外投资竞争力尚不够强、产业链整合程度低等问题，农综区秉承共享发展理念，相继布局了俄罗斯远东农业产业园、塞内加尔花生产业园、尼日利亚阿布贾农业高科技产业园、埃塞俄比亚农畜牧产业园等10余个境外产业园项目，在荷兰、泰国建立蔬菜研发育种基地，并逐步探索以设备、技术输出和直接投资等新模式，推动中国农业走出去，以进一步提升中国农业的全球影响力和竞争力。

　　(作者单位：潍坊市科学发展研究院)