城乡要素平等交换是统筹城乡发展、构建新型工农城乡关系的核心问题。让城市的资金、知识、技术、信息、人才、管理等要素进入农村，让农村的土地、劳动力等资源要素注入城市，促进城乡要素的自由流动、平等交换、优化配置、高效利用，是全面深化改革的一个重大课题，事关全面建成小康社会全局。

　　关键词：必然选择

　　推进城乡要素自由流动平等交换，是发挥市场在资源配置中起决定性作用的内在要求，是推动城乡经济社会一体化发展的战略举措，是赋予农民更多财产权利的现实途径。

　　实现生产要素的自由流动平等交换，是发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础前提和必备条件。但是，由于社会主义市场经济体制还不够完善，以及城乡二元结构“鸿沟”的存在，城乡要素市场严重“割裂”，使得城乡要素不能实现顺畅流动和平等交换，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存。只有城乡要素实现自由流动平等交换，才能形成城乡统一、自由开放、竞争有序的现代市场体系，推进生产要素价格市场化形成机制，有利于减少政府对生产要素配置的直接干预，减少权力寻租和消极腐败现象，提高资源利用效率和生产效率。

　　城乡二元结构鸿沟难以弥合，其根源就在于城乡要素无法自由流动和交换关系的不平等。广西作为一个农业产值比重偏高、农村人口占大多数的后发展欠发达地区，城乡二元结构特征尤为明显。要从根本上破除城乡分割发展的格局，迫切需要打通城乡要素平等交换的对流通道，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。这已经成为广西在激发“双核驱动”效应、实现“两个建成”目标过程中亟待解决的突出问题。

　　实现全面建成小康社会的奋斗目标，重点在农村，关键在于提高农村居民收入。而城乡要素没有实现自由流动平等交换，是制约农村居民增收的一个重要因素。推进城乡要素实现自由流动平等交换，明确赋予农民更大的支配生产要素的自由权利，促进城乡要素依据市场机制实现效益最大化和效率最优化，也就牵住了解决“三农”问题的“牛鼻子”，有利于维护农民生产要素合法权益，保障农民公平分享土地增值收益，唤醒农村巨量的“沉睡资本”，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　关键词：从三方面发力

　　推进城乡要素自由流动平等交换，需要开启城乡双向互动、协同发展的新模式，努力实现主体权利平等化、生产要素市场化、城乡发展一体化。这既是统筹城乡发展的重点问题，也是全面深化改革的难点所在，需要从完善市场体系、体制机制改革和正确履行政府职能三方面共同发力。

　　完善要素市场，打造城乡统一的现代市场体系。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。没有健全的要素市场，城乡要素之间就无法实现自由、顺畅流动，推进城乡要素平等交换就难以实现。一是建立城乡统一的建设用地市场。加快推进农村土地确权登记颁证工作，建立农村土地产权信息数据库，确立农村要素的市场主体地位，建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。二是积极培育和大力发展农村资本市场。加快推进农村金融制度创新，加大政策性金融支农扶农助农力度，鼓励和支持发展村镇银行、农业保险、小额贷款公司、贷款担保机构等新型农村金融主体，构建普惠性、公共性的农村金融体系，促进农村资本市场健康成长。三是构建城乡统一、平等就业的劳动力市场。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，全面消除对进城务工人员就业的限制性、歧视性、不平等性规定和做法，构建开放透明、公平竞争、统一规范的劳动力市场。

　　推进制度创新，构建城乡要素平等交换双向流动机制。推进城乡要素自由流动平等交换，必须破除体制机制障碍，既改革不适应实践要求的体制机制，又构建新的制度规则和政策体系。一是尽快制定落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的实施办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，合理确定落户大城市的条件、要求和标准等，合理控制城市人口规模。同时，健全城乡统一的户口登记制度，完善便捷、快速、高效的人口信息管理制度。二是以户籍制度改革为抓手，统筹推进土地利用、投资融资、教育科技、医疗卫生、就业创业、城乡养老、金融保险、住房保障等制度改革，建立横向到底、纵向到边、密而不漏、覆盖城乡的基本公共服务网络。三是大力推进城乡社区功能性建设，逐步减少社区的行政性事务，进一步强化社区居委会的管理和服务功能，有序引导居民加强对社会公共事务的关注和参与，增强城乡社会的自主性和自治性。四是促进各种不同类型、不同层次、不同领域的社会组织健康成长起来，强化社会组织在推动城乡要素自由流动平等交换方面的引导和服务功能。

　　找准功能定位，全面正确履行政府职能。推进城乡要素自由流动平等交换，涉及面广、政策性强、影响深远。不管是“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，还是“推进生产要素价格市场化形成机制”，都要求切实转变政府职能。政府要逐步从利益主导者、资源分配者向规则制定者、市场监管者和社会服务者转变，不再直接扮演市场主体的角色。为此，一是继续推动简政放权。坚持放管结合、接放结合，坚决取消那些影响和阻碍城乡要素自由流动的行政审批事项。政府要从市场能有效调节、社会能自主管理的领域逐步退出，不再充当“无所不包”“无所不能”的全能型政府，把错装在政府身上的“手臂”还给市场、还给社会。二是构建良好市场环境。积极推进城乡规划编制、基础设施、产业发展有机衔接，催生城乡一体化发展效应；完善产权保护制度和利益补偿机制，建立公平开放透明的市场规则，确保市场主体的合法权益不受损害。三是实施精准定向调控。政府要加大宏观调控力度，通过深化改革创新财政、金融、税收等手段，合理引导人才、资本、技术和管理等要素流向农村，确保实现城乡要素优化组合、合理配置、优势互补、协同发展。（作者单位：广西师范学院、南宁市政府发展研究中心）