民生服务水平是衡量一个区域治理能力和成效的重要标志，在加强和创新区域治理中具有重要地位。山东省青岛市李沧区坚持把优化民生服务机制、提高民生服务精准度作为完善区域治理的立足点，使民生服务成为聚民心、汇民智、凝共识、促和谐的有效载体。

　　创新“由民作主”治理机制。提高区域治理水平，推动由“管理能力”向“治理能力”转变，必须坚持以人为本、以民为主。这就要求牢固树立尊重人、理解人、关心人、依靠人的治理理念，将“为民作主”转变为“由民作主”。首先，坚持民生工作由民作主。每年在研究确定政府新一年要办的民生实事之前，都要召开居民代表座谈会，广泛听取群众意见，优先列入群众认为最需要解决的问题。其次，以培育发展社会组织为切入点，积极探索构建党委政府、社会组织、人民群众等共同参与的治理体系。再次，完善社区治理机制，推行社区居民议事制度。社区“两委”、社区居民、社区党员及驻社区单位代表等定期面对面协商议事。最后，健全党员干部直接联系和服务群众制度。区级领导班子成员带头联系街道、社区、学校、企业，动员全区干部开展全覆盖的民情大走访，并严格落实干部民情包干制。

　　形成普惠民生治理格局。普惠性是民生工作的本质要求，也是提高党委政府公信力和区域治理能力的根本所在。我们针对辖区城中村多、棚户区多、老企业多的实际，提出并努力完成“城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升”四大任务。第一，把优化公共服务设施格局摆在突出位置。统筹考虑群众就业、教育、医疗、养老等需求，严格贯彻公共服务设施与城区改造项目主体工程“同时开工、同时建设、同时交付”原则。第二，实施就业优先战略和积极的就业政策。把以高校毕业生为重点的青年就业和搬迁居民、困难群体就业作为重中之重，实现项目引进、经济发展与扩大就业联动。第三，推进社会救助体系建设。实施“银龄幸福工程”“暖心工程”，开办助老大食堂和老年人日间照料中心等，坚决兜住民生底线。第四，坚持把良好生态环境作为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉来抓。抓住李沧区成为“2014年青岛世界园艺博览会举办地”的重要契机，着力改善生态环境，在建设天蓝、地绿、水净的美好家园方面迈出一大步。

　　实行民生服务项目化管理。把项目管理模式运用于民生服务领域，建立民生项目储备、筛选、实施、评估体系，提高民生服务工作绩效。首先，坚持统筹安排，紧贴群众需求上项目。从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事情做起，持续加大民生投入力度，将民生支出占财政支出的比重提高到70%以上。其次，把握质量、时间、资金三个关键，对民生项目实施进行全过程监控。以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实，使项目推进可量化、可督查、可考核，大力提高党员干部队伍的执行力。第三，坚持以群众视角评价民生项目。把群众满意不满意作为根本评价标准，既通过座谈、走访、民主测评等方式听取群众评价、征求群众意见，又充分利用“李沧发布”政务微博、“李沧在线”政务网站、民生服务热线等平台，畅通群众意见诉求表达渠道。

　　（作者为中共山东省青岛市李沧区委书记）