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目前,关于农民工市民化成本分担问题的认识似是而非,那么——
中国经济发展中长期有一些似是而非的问题,农业转移人口市民化成本分担机制就是一例。
农民是因为城里有工可打才来,他们是进城创造财富的。农民并不需要政府“安排”进城,是城里就业机会吸引农民。农民也会自行创造就业机会,我家楼下超市就是丽水农民开的。如果城里长期无工可打,农民就会回家,毕竟还有几亩耕地。如果农民赖在城里不走,一定是经济社会陷入重大困境,这就决非城市化所能解决。农民在城里打工时间长了,势必市民化。这些也是城市化的两大要义,即城市产业发展和城市居民增加。
然而由于长期计划经济下的城乡二元体制,农民享受的基本公共服务大大低于市民。城市政府对那些长期进城打工的农民,并不愿意承担其教育卫生文化等基本公共服务。所以这些农民即使长居城里,也还是没有实现所谓的市民化,尽管相当多的农民不仅回不了乡,且已与城里人毫无二致。
因此,所谓市民化成本分担机制问题,既是如何让长期在城里的农民享受城市政府公共服务,也是基于如何“安排”农民进城并享受政府公共服务考虑提出来的。前者或许还有些道理,不过就事论事研究解决不了多少问题,后者是对城市化的曲解。一些研究机构为此很认真地做了大量研究,如一个权威机构估计,一个农民工成为市民,需政府增加支出约8万元左右。有些学者甚至把农民工在城里的生活费用也作为市民化成本提出来。
深入而言,关于农业转移人口市民化成本分担机制,实际是劳动力大量过剩时期的阶段性问题。因为在此情形下,城市政府能以大大低于户籍居民的公共服务费用,取得大批进城劳动力。
让我们设想一下,当劳动力求大于供时会有何种情形。在这一情况下,如果城市政府仍不提供公共服务,则这一城市的劳动力将短缺,企业和居民将怨声载道,城市运行将受影响。由于通常情况下城市政府并不愿因劳动力短缺而受影响,因此不得不主动或被动地向农民工提供和增加公共服务,这就将形成公共服务提供与劳动力供给之间的均衡。在这种情况下,根本就不存在所谓的市民化成本分担机制问题。
市民化与城市化、工业化是密切相关的,说到底是工业化造就了农业转移人口市民化。关于城市化进程中的市民化成本,内生地由工业化收益提供。城市政府向企业收税,又以公共服务方式支付给全体市民。只要工业化是有效率的,就不存在缺钱问题;只要政府运行是正常的,就不存在农业转移人口市民化成本分担问题。如果还是缺钱,那决不是费用问题,而是城市政府的良心和体制问题。
所以关于市民化成本分担机制,仅是特定时期的特定问题。在当前劳动力总量逐年减少的情况下,城市政府将逐渐不得不增强公共服务以吸引农民工,若干年后,所谓市民化成本分担机制问题将自然消解。
进一步看,如果工业化缺少相应水平,并且是低效率的,将确是钱的问题。在这一情况下,即使政府有很强的分配意愿,但缺钱什么也做不了。在这种情况下,即使分担机制很合理很科学,仍解决不了问题。(作者为浙江省发展和改革研究所所长)
阅读延伸:“市民化成本分担机制”是伪命题
所谓农业转移人口市民化成本分担机制,实则是市场化不充分下的伪命题。市场化主导的工业化将内生地承担农业转移人口市民化成本,并不需由谁来分担。当下仅就进城打工农民长期无法在城里体面生存发展这一事实本身,即已对一些城市政府形成若干压力。或许过不了多长时间,随着劳动力短缺加剧,至少沿海发达地区的地方政府,就将竞相出台关于农业转移人口市民化的相关政策。一些城市政府拍农民工马屁那一天迟早会出现。
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