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　　一号文件论述的乡村治理

　　创新和完善乡村治理机制。

　　在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。

　　依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

　　探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。

　　统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

　　乡村治理面临两大现实难题

　　取消农业税后，乡村关系发生了重大改变，之前因收取农业税费而形成的乡村利益共同体消失，乡镇逐渐失去了干涉村民自治的制度性动力。此外，随着国家自上而下向农村输入大量资源，基层政府由汲取型向服务型转变。这就为村民自治制度的运行提供了重要契机。但是，村民自治制度的运作状况并不令人满意，其中有两个方面的问题尤为凸显。

　　第一，村庄干群关系日渐疏离。这在不少地方突出表现为干部“离村化”。干部离村化有两个方面的体现，一是虽然生活重心依然在村庄，但因其主要生计方式与村庄生产生活之间并不存在紧密关联，村干部忙于生计，无暇顾及村庄事务；二是一些村干部的生活重心已经疏离于村庄，有不少人因城镇化而居住在城镇，难以及时有效地了解到村庄方方面面的情况。

　　第二，村级治理能力缺乏。当前一些社会舆论将村级组织的个别错误过分放大，希望极力限制其权力。很多地方政府认为不需要村组干部协助收税，因此大肆合村并组、撤销村民小组长；国家在向农村输入大量资源的过程中，也尽量避免资源经过村级组织的手中，采取项目制或是直补到农户的方式。这些都使村级组织缺乏治理资源，对村民需求的回应能力和治理能力不足，以致加剧了公共服务缺位、干群关系疏远、农村社会灰色化等问题。（白枫 辑）

　　传统乡村社会之权力结构

　　长期以来人们对传统乡村社会之权力结构、运行机制有多种描述。准确描述、概括乡村社会的权力结构及其运作机制，是正确认识乡村社会的关键。

　　费孝通认为，传统乡村社会存在四种权力：皇权、绅权、邦权和民权，其中民权最不发达。

　　秦晖认为，传统乡村的认知范式是：国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。

　　于建嵘认为，清代地方政治制度的基本事实是：在成文制度方面，国家行政权力的边陲是县级，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士绅为纽带而建立起来的乡村自治政治（陆琴 辑）

　　送法下乡并不排斥乡规民约

　　在广大乡村社会，往往有一些乡规民约，由当地群众按照当地习俗自行制定，讲究礼法，追求诚信善良，规范约束人们的行为，为基层社会提供秩序保障。这些乡规民约可谓是世世代代乡民生活的总结，与村民日常生活联系密切，也是村民心目中合理的制度。一般来说，乡规民约在乡土社会有较强的生命力，符合国家法律精神，甚至比国家法律更有权威。

　　相比于国家法律，乡规民约的优势在于接地气，在于有较长的历史传统，有深厚的社会基础。在广大乡村社会，乡规民约是他们解决生活争端的重要依据。因此，乡村治理法治化不是以送法下乡来废止乡规民约，而是让乡规民约有所作为，使乡规民约成为国家法的有益补充。（朱仁秀）