2014年底，习近平总书记视察江苏指导工作发表重要讲话，强调“为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求”，提出了“迈上新台阶，建设新江苏”的要求。江苏“十三五”期间，如何实现习近平总书记的这一要求成为一个迫切的实践问题。笔者认为，“十三五”时期江苏要在继续实施与优化既有战略的基础上，研制实施民生驱动战略。

　　“新常态”下江苏需要新战略

　　“十二五”期间，江苏实施创新驱动、科教与人才强省、经济国际化、城乡发展一体化、区域协调发展、可持续发展等六大战略，取得了丰硕成果。笔者认为，“十三五”时期，有必要对上述的六大战略做出保持、调整与增补：继续保持经济国际化战略、区域协调发展战略和可持续发展战略；将城乡发展一体化战略调整为新型城镇化战略，将创新驱动战略和科教与人才强省战略合并为新的创新驱动战略；增加民生驱动战略（涵盖富民强省）。提出民生驱动战略理由在于：

　　1、民生驱动战略能够适应江苏新时期重要阶段性特征的需要。进入经济发展新常态后，江苏新时期的发展将呈现以下重要特征：经济社会发展在空间形态上正在迈向都市经济主导新阶段；收入分配情况趋好；职业结构进入“白领时代”；进入社会发展的质量阶段；经济增长动力正在迈向科技创新驱动新阶段；产业结构正在迈向服务经济引领新阶段。

　　2、进入新常态发展阶段后，居民的民生需求迫切，民生仍是发展的短板。民生涵盖了就业、居民消费、收入分配以及基本公共服务均等化等，具体包括教育、医疗服务、社会保障、收入分配、环境保护等内容。仅以基本公共服务为例，根据当代中国服务型政府及公共服务体系建设状况问卷调查，居民普遍对公共服务满意度不高。

　　3、民生驱动孕育着大量新的经济增长点。民生驱动最显著特点是能够在较短时间内化解长期以来的高储蓄传统，变“推迟的消费”与“推迟的投资”为近期的消费与投资。可以预期，未来新产品（服务）、新技术、新业态、新模式将会层出不穷，它们将激发潜在市场需求，形成新的市场空间，成为新经济增长点的重要来源。

　　4、民生驱动战略全面体现了科学发展观的要求。民生驱动战略直接地与全面地体现了 “以人为本”这一科学发展观的本质和核心的要求。民生驱动战略以保障个人最基本的生存权和发展权为目标，直接面向人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求，以实现人的全面发展。

　　新战略提升江苏科学发展新水平

　　1、 民生驱动战略与创新驱动战略互补互促。创新驱动战略重点解决强省、经济强的问题，民生驱动战略重点解决富民、百姓富的问题，二者结合、组合实施，必将形成推动江苏迈上新台阶、建设新江苏的强大的双轮驱动力，使得江苏经济发展的势能和动力倍增。

　　2、民生驱动战略重新标定经济国际化战略的发展目标。江苏居民消费结构和层级未来的快速转变，对江苏制造业总体处于全球相关产业链中低端水平提出了挑战，只有及早转型适应才能拿得住国内外市场的大蛋糕。迎接新挑战，江苏需要把经济国际化战略建立在增进居民福祉的坚实基础上。

　　3、民生驱动战略有助于实现以“人的城镇化”为核心的新型城镇化战略。新型城镇化本质上就是农业转移人口市民化的问题。根据相关规划，2020年江苏常住人口城镇化率要达到72%.以静态估算，未来五年每年将新增近百亿元消费，如果考虑到消费的乘数效应，将又会放大若干倍。城镇化的稳步推进既是江苏经济发展的重大发展机遇，也是江苏经济面临的巨大冲击和挑战。

　　4、民生驱动战略赋予区域协调发展新内容。民生需求在不同的区域、同一区域的不同发展阶段表现是各异的，对于江苏南中北三大区域而言客观上存在着梯度需求差异。民生驱动战略的实施有利于促进区域经济的特色发展和协调发展。把民生作为经济社会发展的主线和出发点，有利于省内区域发展的差别性、特色化，增强协调性。

　　5、民生驱动战略成为实现可持续发展战略最有效媒介。为保护环境而发展起来的环保产业将成为新的经济增长点。落实可持续发展战略关键要发挥市场的作用，离开市场将无法实现。只有将供给与社会的有效需求结合起来，才能真正达到市场状态下的均衡。民生需求无疑是实现可持续发展战略最主要和最有效的市场媒介。

　　推进民生驱动战略的重点

　　1、推进的思路。解决好民生问题，必须始终把百姓生活及其富裕放在心中最高位置，牢固树立民生主线及归宿观点。当前，全省乃至全国的老百姓最为关心的就是教育、医疗、住房、消除雾霾、洁净饮用水、食品的质量与安全、环境综合治理，这是摆在政府面前必须逐步解决的大事，每年都要让全省老百姓看到变化。建设全民创业型社会、推进户籍制度及农村建设用地制度改革、商事制度改革等事项，是近期年度基础性改革重点。而加大服务业开放程度、培育新的经济增长点等任务则是中长期任务。

　　2、实施民生驱动战略的近期重点。笔者认为有6大重点：深入建设“全民创业型社会”；积极应对消费提档升级，培育和发展新的消费热点；加大服务业开放程度；注重发挥市场机制作用，提高基本公共服务均等化水平；学习借鉴重庆等地的城镇化经验，推进城乡建设用地市场一体化；加大民生事项在《江苏基本实现现代化指标体系（2013年修订，试行）》等主要指标体系的指标内容和权重占比。

　　3、实施民生驱动战略的近期重点工程。“十二五”期间，江苏实施了转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新“八项工程”， 成效显著。实施民生驱动战略，建议继续以这八项工程为抓手，但其具体内容、维度需要深化。比如：转型升级工程中增加民生驱动导向。科技创新工程中增加以大众创业、万众创新为主要内容的“全民创业型社会”内容。农业现代化工程中重视农产品质量安全保障工作。民生幸福工程在具体预期调控指标中强化每千人拥有医生数、镇村公共交通开通率等内容。文化建设工程，以产“强”文，提升文化产业竞争力。生态文明建设工程，突出环保等指标。党建工作创新工程，要在对市县主要党政领导人的政绩和绩效考核体系中提升民生指标权重。（吴先满为江苏省社会科学院副院长；骆祖春为江苏省社会科学院财贸研究所副研究员）