坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　面对快速增长、日趋多样的公共服务需求，政府在提供公共服务特别是非基本公共服务上，不可能做到“大包大揽”“有求必应”。公共服务的提供必须以需求为导向，抓住公共需求的“最大公约数”，把健全公共服务体系的制度安排、重大举措落实到解决人民最关心最直接最现实的利益问题上来，最大程度提升人民群众的获得感和幸福感，最大程度促进社会和谐稳定。

　　有特殊困难的特定人群是社会大家庭的平等成员，应该在公共服务上有针对性地为他们提供特殊帮扶。要保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　增强政府公共服务职责，并不是说政府在公共服务方面要“包打天下”。《建议》提出，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。这要求各级政府进一步转变职能简政放权，尽可能利用社会力量，更好地发挥市场机制作用，增加公共服务供给。

　　增加公共服务供给是坚持共享发展、促进社会公平正义、增进人民福祉的重要途径。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。”这是以习近平同志为总书记的党中央，着眼于全面建成小康社会全局，普遍提高人民生活质量和水平，作出的重要部署。准确把握、全力落实这一部署，必将有力推动“十三五”时期公共服务体系建设，不断增加公共服务供给，使广大群众更多更公平地享受改革发展成果，促进共同富裕。

　　一、从全面建成小康社会的全局高度看待增加公共服务供给

　　近年来，随着我们党对发展认识的不断深化，提高公共服务供给、保障和改善民生在党和国家工作全局中的地位愈发突出。党的十六届六中全会提出，基本公共服务体系要更加完备。党的十七大提出，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。党的十八大进一步提出，基本公共服务均等化总体实现，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。实践证明，这些指导方针，对完善公共服务、促进社会和谐稳定产生了重要推动作用。在此基础上，适应形势发展的新变化，顺应人民对美好生活的向往，《建议》首次将公共服务放在坚持共享发展、着力增进人民福祉的开篇进行集中阐述，作为保障和改善民生的总抓手加以系统部署，具有重要现实意义。

　　一是全面建成小康社会的客观需要。我们要建成的小康社会是全面小康社会。这些年，我国经济社会发展成就令人瞩目，但相对经济建设，社会建设总体上还是滞后的，特别是基本公共服务供给仍然不足，并已成为制约全面建成小康社会的重要短板。在现实生活中，突出表现为上学难、看病难、环境差等问题还不同程度地存在。同时，在新阶段，群众对加快完善公共服务体系、促进人的全面发展提出了更高要求。只有以增加公共服务供给为重点带动社会建设，才能补齐发展短板，如期全面建成小康社会。

　　二是践行共享发展理念的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求，增加公共服务供给是实现共享的有效方式。目前我国总体上已位居中等偏上收入国家行列，但发展很不平衡，城乡差距、区域差距、收入差距比较明显，还有7000多万农村人口生活在贫困线下，消除贫困任务艰巨。通过增加公共服务供给，特别是促进基本公共服务均等化，可以缩小收入差距，提高共享水平，促进社会公平正义。

　　三是坚持立党为公、执政为民的根本要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，是全心全意为人民服务的政党。让人民过上幸福美好生活，是党和政府一切工作的最终归宿。坚持以人民为中心的发展思想，从解决好人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府公共服务职责，增加公共服务供给，让改革发展成果普遍惠及人民，就是我们党坚持立党为公、执政为民的务实之举和生动体现。

　　二、坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向

　　“十二五”时期，我国公共服务体系逐步完善，各项制度逐步健全，财政投入快速增加，人民群众享有的公共服务明显增强。同时我们也要看到，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，现阶段我国公共服务体系总体上还不完备，在一些领域，公共服务质量不高、规模不足和发展不平衡等问题还比较突出。为此，《建议》提出，增强政府职责，增加公共服务供给，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，具有很强的针对性、指导性和可行性。

　　——普惠性，就是提高基本公共服务对各类群体的覆盖面，努力实现普遍惠及、人人享有。普惠性强调政府在基本公共服务领域承担主体责任，通过完善的制度安排，保障人人享有基本公共服务。《建议》提出坚持普惠性方向，是提升公共服务共享水平的必然要求，有利于让改革发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

　　——保基本，就是政府优先全力保障基本公共服务。保基本要求政府把履行公共服务职责的重点放在基本公共服务上，在就业、教育、社保、医疗等方面提供基本保障，加强对特定人群特殊困难的帮扶，更好满足群众的基本生存和发展需求。《建议》强调坚持保基本方向，把提供基本公共服务作为各级政府的硬约束，体现了坚守底线、政策托底的承诺。

　　——均等化，就是全体居民不论其地域、民族、性别、收入及社会地位如何，都应该公平、均等地获得基本公共服务。《建议》强调坚持均等化方向，并明确“基本公共服务均等化水平稳步提高”目标，是社会建设注重公平正义的重要体现，各级政府需进一步优化公共资源配置，着力缩小城乡之间、区域之间和不同群体之间的基本公共服务差距。

　　——可持续，就是公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展。《建议》强调坚持可持续方向，就是要以经济发展为基础，加快完善财政投入机制、管理运行机制、服务供给机制、监督问责机制，处理好发展经济与改善民生、政府与市场、公平与效率等关系，确保公共服务体系长期稳定运行。

　　准确把握普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，必须做到尽力而为、量力而行。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口多、底子薄，正处于并将长期处于社会主义初级阶段。同时，我国经济发展进入新常态，面临着公共服务需求快速增长，人口老龄化加剧，伴随经济增速减缓而来的财政收入增速减缓等一系列新情况、新问题。这些都是影响未来增加公共服务供给的瓶颈因素。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。增加公共服务供给，必须坚持从基本国情和阶段性特征出发，与实际财力相适应，尽力而为、量力而行，不超越阶段，不脱离实际，不违背规律，不空口许诺。要立足当前、着眼长远，从必须办、办得了、办得好的事情做起，一步一个脚印地前行，把公共服务工作做扎实。要合理引导社会预期，强调通过人人参与、人人尽力实现人人共享，在全社会进一步树立通过勤劳致富改善生活的理念，避免形成不切实际的期望值。在这个问题上，两极分化和绝对平均主义两个极端都要坚决避免。特别要注意吸取一些国家社会福利过度膨胀、难以为继的教训，避免落入高福利陷阱，导致债台高筑、失信于民。

　　三、从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，切实增加公共服务供给

　　面对快速增长、日趋多样的公共服务需求，政府在提供公共服务特别是非基本公共服务上，不可能做到“大包大揽”“有求必应”。公共服务的提供必须以需求为导向，抓住公共需求的“最大公约数”，把健全公共服务体系的制度安排、重大举措落实到解决人民最关心最直接最现实的利益问题上来，最大程度提升人民群众的获得感和幸福感，最大程度促进社会和谐稳定。

　　坚持把加强基本公共服务作为重点，确保实现全覆盖。《建议》强调，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，努力实现全覆盖。这是增加公共服务供给的主攻方向，主要包括：推动义务教育均衡发展，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；完善就业服务体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利；建立更加公平更可持续的社会保障制度，将低保政策与扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保，确保困难群众基本生活；深化医疗卫生制度改革，为群众提供安全有效方便价廉的基本医疗和公共卫生服务，对因病致贫的提供医疗救助保障；加快基本公共文化服务标准化、均等化发展，推动文化资源向城乡基层倾斜，更好保障人民群众基本文化权益。

　　在“十二五”规划基础上，进一步研究确定“十三五”时期基本公共服务的范围、标准，强化财力保障、监督评价等机制，确保实现基本公共服务全覆盖。加快健全农村基本公共服务体系，鼓励和引导城镇公共服务向农村延伸，积极推进城乡基本公共服务均等化。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

　　加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。提高公共服务有效供给，地方政府财力是基础保障。革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，经济发展水平普遍较低，财力相对有限，依靠自身力量还难以在公共服务上实现保基本、均等化、可持续等要求，需要中央政府和发达地区各种形式的帮扶。为此，在深化财政体制改革中，继续坚持把促进基本公共服务均等化作为重要取向，特别是加快完善一般转移支付制度，扩大这些地区的基础设施覆盖面，解决通路、通水、通电、通网络等问题，为群众公平享受基本公共服务提供保障。这也将有力促进区域间基本公共服务均等化，缩小区域发展差距。

　　加强对特定人群特殊困难的帮扶。有特殊困难的特定人群是社会大家庭的平等成员，应该在公共服务上有针对性地为他们提供特殊帮扶。要保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　四、创新公共服务提供方式

　　公共服务提供方式影响公共服务供给能力和共享水平。《建议》强调创新公共服务提供方式，就是要处理好加大财政投入与完善体制机制、履行政府职责与发挥市场作用的关系，通过深化改革，加快形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高公共服务共建能力，不断提升公共服务质量和效率。

　　增强政府公共服务职责，并不是说政府在公共服务方面要“包打天下”。《建议》提出，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。这要求各级政府进一步转变职能简政放权，尽可能利用社会力量，更好地发挥市场机制作用，增加公共服务供给。企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式交给他们承担；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。各级政府在强化公共财政保障的同时，要切实搞好规划、制定标准、促进竞争、强化监管，尽可能不养人、不养机构，少花钱多办事。

　　创新公共服务提供方式，要加快社会事业改革。教育、科技、文化、卫生等社会事业单位是提供公共服务的重要主体。要加快事业单位分类改革，进一步明确事业单位的功能定位，强化公益属性，使事业单位在提供公共服务方面发挥更大作用，更好实现增加公共服务供给的目标。同时，支持群团组织立足自身职责和优势，积极承接政府转移职能，以合适方式参与政府购买服务。（作者：中央办公厅副主任）