2015年10月，黔江区委区政府召开黔江区创建“全国卫生区和国家文明城区”动员大会，黔江城市发展迈向新的征程。

　　立足功能定位，实施“两城同创”

　　黔江区位于武陵山区腹地、渝东南中心地带，具有独特的区位和生态优势。城市依山傍水，空气清新，生态优越，特别是城市中间拥有大峡谷、大峡江、大溶洞，自然景观让人叹为观止。在历届区委区政府的持续努力下，黔江城市建设取得了长足发展。引进国际知名规划设计机构开展城市规划设计，正阳、舟白、青杠、冯家四个城市组团次递展开，城市中央的峡谷公园应运而生，三岔河滨河休闲走廊打造成“城市客厅”。

　　市委市政府把黔江区定位为渝东南生态保护发展区中唯一的重点开发区和渝东南地区中心城市。对照市委市政府对黔江的定位和对城市建设的新要求，我们实施“两城同创”，立足于补短板、惠民生、强功能、树形象。以城市环境综合整治为抓手，以加强城市建设管理、提升市民素质为主线，根本改善黔江城市环境，增加市民满意度，大幅提升城市价值。力争2017年获得“国家卫生区”荣誉称号，2020年成功创建为“全国文明城区”，把黔江建成全国闻名的山水人文旅游城市和特色鲜明的区域性中心城市。

　　向顽疾亮剑，集中开展城市环境综合整治

　　管理粗放是黔江城市环境管理的软肋，也是市民对区委区政府意见最集中的地方之一。以路代市、占道经营、机动车辆乱停乱放、楼前屋顶乱搭乱建、城市“牛皮癣”、街道楼宇间线网缠绕等现象屡禁不止。开展“两城同创”，必须向这些城市顽疾亮剑。我们开展为期18个月的城市环境综合整治，按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”的总要求，综合实施街面整治、立面整治、地下管网整治、交通秩序整治、城区绿化、大气净化“六大工程”。建立多部门参与的联合执法队伍，突出对背街小巷、老旧社区、客运车站、校园周边、农贸市场等重点领域的综合治理，彻底清除乱搭乱建、乱摆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱倒、乱停乱放“六乱现象”等城市“顽症”，有效消除城市管理中的薄弱环节，形成常态管理机制，确保整治见成效不反弹。

　　完善城市功能，强力推进基础设施建设

　　由于基础设施建设滞后，黔江城市聚集辐射功能还不完善。我们通过加快城市干道、组团连接通道等交通通道建设，改造城区3条高速公路出（入）口和城区隧道，构筑城市交通网络，打通城市发展“血脉”；加快新城人气、商气集聚，重点突出片区开发、功能覆盖和市政配套，规划、新建、改造一批专业市场，配齐城市功能“器官”；进一步抓好行人过街、人车分离等安全设施、无障碍通道、停车场、农贸市场、城市公园、休闲广场、环卫设施、市政管网、城市照明等公共设施建设，在最大程度上方便群众工作、生活和休闲。在重要节点、重点路段打造具有人文、地域特色的城市建筑、雕塑、标志标牌等，塑造城市形象和符号，提升城市品位。

　　落实“四包责任”，切实提高城市卫生水平

　　城市卫生事关城市形象。我们以“门前院内四包”责任落实为基础，促使各网格单元做到包环境卫生、包园林绿化、包市容秩序和包公共设施的责任“四包”，突出工作重点，推进公共卫生管理。一抓城市卫生管理。推行环卫作业市场化运作，加大对车站、景区、市场等重点区域的环境卫生管理，对城市进出口及公路、铁路沿线进行集中清理，彻底消除卫生死角。二抓行业卫生管理。大力开展除“四害”活动和控烟禁烟工作；集中精力抓好食品药品卫生监管，严格执行传染病疫情监测和报告制度，坚决防止传染病；加强饮用水源保护和管理，整治农村面源污染和综合环境，提高人民群众健康保障水平。三抓全民健康教育。加强健康知识宣传，组织开展健康教育进单位、进社区、进学校、进企业、进农村巡讲的“五进”活动；在各中小学校开设健康教育课程；积极组织开展创建卫生乡镇、卫生单位、卫生社区、健康教育示范医院等活动。

　　坚持以人为本，全面提升市民文明素质

　　坚持人民主体地位，遵从创建为民、创建靠民、创建惠民的原则，通过提高市民综合素养，进而提升城市整体文明水平。一是提升文明意识。在全区范围内开展“大宣传”活动，利用各种媒体、群众院坝会、“小手牵大手”等载体宣传文明意识，使全区人民的文明意识内化于心、外化于行。二是树立文明标杆。深入开展文明单位、文明窗口、文明街道、文明社区等示范创建活动，发挥榜样的引领带动效应，使广大市民积极参与、见贤思齐。三是规范文明行为。在报纸、电视、网络等媒体开展为期三个月的不文明行为“大曝光”行动，以此规范市民行为，提升市民素养。四是营造文明环境。强化图书市场、电子游戏厅、网吧等场所的日常监管，全城开展“抵制不文明行为”行动，以整体环境的改善倒逼市民思维方式的转变，并形成良好的个人行为习惯。

　　凝心聚力，确保创建目标如期完成

　　一是实行“1+3”组织领导和推进机制。成立“两城同创”活动工作领导小组，下设创建全国文明城区、国家卫生区和城市环境综合整治三个指挥部，负责具体组织实施。二是建立严密的责任体系。3个指挥部、26个牵头单位、10个重点任务街镇分别制定实施方案、分年度推进计划和推进措施，把700多项具体任务分解落实到具体的责任单位。三是引导全民参与共创。落实社会责任制，调动群众参与创建的积极性。拓宽群众监督平台，定期组织人大代表、政协委员和社会各界参与活动监督，对创建工作进行评议。四是强化工作保障。计划投入10亿元左右，专项用于“两城同创”活动开展。通过区级财政预算安排，整合国市城市建设资金以及专债专贷等渠道统筹解决资金投入问题，确保按期保质保量完成创建任务。五是加强督查考核。区委常委会区政府常务会每月听取创建工作进展情况汇报，安排部署创建工作。实行每周检查、每旬督导、每月通报、半年评议、年终考核的督查考评机制。（作者系黔江区人民政府区长）