不断扩大群众参与、提升基层自治能力是加强和创新社会治理的有效途径。近年来，崇川区积极探索“邻里自理、街坊共治”模式，推动社会管理向社会治理转型，获评全省“社会治安综合治理先进地区”，连续六年蝉联全省“社会治安安全区”。

　　当前，我国社会建设基础依然薄弱，社会进步滞后于经济发展，城市基层社会治理主要面临三个方面问题：

　　一是有空间缺实质。社区是城市社会结构的基本单元，从微观层面造就城市社会。但目前一些城市社区更多只是一个空间概念和行政区划，守望相助、出入为友的城市社会生活共同体尚未形成，居民之间缺少共同的利益需求、价值认同和秩序规范。

　　二是有人际缺组织。组织化生存是现代社会的一大特点。传统以单位为基础的社会组织方式解体后，人们自我发展的空间转向社会，但缺乏社会组织依托，个人“原子化”、群体“碎片化”、人际“干燥化”成为综合性的城市社会生态。

　　三是有组织缺凝聚。“政府—社区”组织架构下，社区蜕变为“小而全”的“行政化社区”，联系服务居民不够，影响力和感召力不足，社会动员功能弱化；同时，社区社会组织发育不全，公共参与和人际互动欠缺，居民归属感、认同度淡漠。

　　针对上述问题，我们从组织建设抓起，从平台载体建设做起，广泛动员社会力量，组织广大人民群众参与，开展社区邻里标准体系建设贯标行动，通过标准化定量管理，着力构建城市基层社会治理的基础。

　　以标准化的治理单元创新治理模式。一是覆盖生活空间建邻里。在社区之下，按约150-300户居民组建一个邻里，设理事会，由居民民主选举产生理事长和理事，街道为每个邻里配备一名专职社工作为干事，构建“一心一会三组力量九大员”的管理服务架构。目前，建成882个邻里，三组服务队伍796支，九类服务人员9600人，持证社工达到237名，常年开展微公益项目等邻里活动，努力实现“邻里有形覆盖、管理有效落实”。二是强化行业自律设街坊。在城市主次干道以500米左右长度为单位组建街坊，成立文明促进会，民主选举街长、议事，整合企业商户、社区邻里、志愿者等力量，做到商户“大门”一开，就担负管理之“责”。目前，建成街坊208个，专业服务、志愿服务和综合执法队伍624支，人员4500余人，覆盖商户9400户。三是凝聚价值认同组社团。以共同价值观和志趣爱好为引领，重点培育参与社会管理、志愿服务和兴趣爱好三类社区社团，培育居民公共参与意识。从2009年起连续三年开展“社区社团百团大建”活动，形成“全区联动、街道发动、社区活动”的架构。到目前为止，崇川登记备案社团组织1661家，超20万群众参加。

　　以标准化的平台建设做实服务功能。一是过硬的硬件。提升硬的条件，五年来投入近20亿元，区级层面，建成5000㎡区社会治理服务中心和3万㎡区便民服务中心；街道层面，实现800㎡以上社会治理服务中心全覆盖；社区层面，建成600㎡以上社区公共服务平台108个、5000㎡以上新一代社区邻里中心3个；邻里层面，投入5000万元，设立417个标准邻里服务处。强化硬的标准，统一社区及邻里服务场所标识。目前，社区公共服务中心集中“一校两厅四室”，提供60余项服务功能。二是管用的软件。通过综合做“加法”，区社会治理服务中心集中24个部门职能，便民服务中心集中23个社会服务部门职能；街道设置“七（六）办一队一中心”，组建30-60人的综合执法队伍；社区设立公共服务窗口。通过严控做“减法”，严格社区工作准入，部门进驻事项由110项压缩至50项；推行“四单一图”制度，精简台账1/3.运用信息化做“乘法”，构建全区社区信息平台和居民信息云数据处理中心、便民服务呼叫中心。通过作风行风建设做“除法”，出台关于作风建设的具体规定，网上公开运行公权749项，祛除慵懒散漫的不良作风。

　　以标准化的组织体系凝聚治理核心。一是织密一张网。纵向构建“社区党组织-邻里党支部-楼幢党小组-党中心户”的“四位一体”党组织网络架构，组建社区党委108个、邻里党支部704个、楼幢党小组1383个。横向加强“两新”党组织建设，建成非公企业党组织364家、社团党组织392家。区域结合成面，实施社区、邻里与单位结对共建，150余家市级单位、53个区级部门与全区108个社区开展结对共建活动，112个单位组建区域联合党委。二是拢住三群人。培养“一群带头人、一群热心人、一群接班人”，组织4200多名市区两级党代表、人大代表、政协委员、机关党员到居住地社区邻里报到。形成704名邻里党支部书记、2126个党员中心户、1.2万余名党员楼长（街长）的活动热心人队伍。培育孵化青年自组织123家，凝聚青年骨干2600多人；开展中小学生社区实践教育“启航行动”，全区中小学校与所有社区结对，4.6万名中小学生、2800多名在职教师、1500多名社区工作者参与。三是做实五项服务。推行“公共服务代理做、志愿服务带头做、互助服务主动做、专业服务诚信做、行政服务优质做”，每年为群众代办各类事项2万多件，近3万名党员及公职人员参加社区邻里志愿服务，建立互助服务型特色党小组1200余个和专业服务队300余支，设立先锋岗及青年文明号675个。（作者为南通市崇川区委书记）