“互联网+”地区发展不均衡。我国西部地区和大量农村由于信息化水平低、互联网理念落后，在推动互联网发展中造成的“数字鸿沟”被进一步放大。调查发现，西部地区在与东部地区的电子商务合作中大都处于劣势，发展空间局限在初级生产和原材料销售环节，导致当地产业转型升级缓慢。应以印度为前车之鉴：尽管印度的三产比重高达50%，但由于大量贫困人口不能上网，信息服务业主要依靠海外订单，缺乏国内需求支撑，无法形成本国互联网产业，更造成制造业人才短缺和技术资源匮乏。

　　互联网企业国际竞争力不足。国内互联网企业主要将市场重心放在国内，在国际市场上影响甚微，难以突破国外公司在技术和应用专利上的封锁。从现有数据看，即便是百度、阿里和腾讯等知名互联网企业，在国际竞争中也经常处于被动。此外，尽管近年来跨境电子商务快速发展，但国内企业仍沿袭过去的低端低价产品出口策略，无法提升产品国际竞争力。在这方面，日本的教训非常惨痛：日本过去曾在移动互联网方面具备全球最领先技术，但由于主要资源被大运营商掌控，产业链缺乏创新动力，而且只满足于国内市场，不重视对全球技术标准和商业模式的争夺，导致其移动互联网产业被世界主流趋势排斥，在苹果、三星等公司的夹击下一蹶不振。

　　推进“互联网+”行动计划的思考建议

　　“互联网+”行动计划作为一项重要的国家战略，不仅需要加强顶层设计，更需要在关键节点上以政府力量引导和推动，下一步应重点抓好以下几方面工作：

　　应对“互联网+”需求，积极推动政府管理改革。我国在现行政府管理机构和职能设置上，并不能很好地应对“互联网+”的需求。随着“互联网+”的深入，有越来越多的政府部门会与之相关，并逐渐覆盖全部的政府部门。这需要对“互联网+”的政府管理职能内容进行再设计，“趋利”与“避害”兼顾，实现相互监督相互支持。在管理手段上，应从互联网运行规律入手，重点针对互联网平台企业，发挥大数据在治国理政上的重要作用，实现准入放松，监管从严。在治理策略上，尽可能避免在民众心目中造成“新生事物阻碍者”的形象，应从保护用户和中小企业基本权益出发，防范行业不正当竞争，积极促进经济社会协调发展。

　　加强互联网对制造业的全产业链改造，促进制造业升级。重视电子商务与传统商贸之间的辩证关系，利用互联网大力推进中国流通业改革，形成线上与线下互补的新格局。利用电子商务倒逼传统产业转型，重视企业在管理和生产组织方式上的改革创新，尤其鼓励个性化和小批量的新兴生产方式的行业普及与大范围应用。政策支持与引导工业互联网发展，优先扶持掌握关键突破性技术、面向全产业链的平台型企业快速成长。重视多层次多环节的互联网多能人才和职业队伍的培养。

　　实现东西部地区互联网合作共赢，促进地区均衡发展。充分利用中国市场的纵深优势，解决欠发达地区互联网“最后一公里”问题，培育农村市场需求。优先鼓励中西部原创性互联网公司发展，加大中西部互联网基础建设投入，建立中西部与东部的跨地区互联网战略合作。加大中西部地区互联网人才的教育培养投入，鼓励东部地区互联网产业转移至西部，形成东西部地区互联网合作共赢的新格局。

　　重视互联网在国际经济合作中的作用，促进国际化战略实施。积极推进与“一带一路”周边国家的跨境电子商务发展，重视跨境出口商品的品质管理和中国品牌建设，形成与这些国家民间经贸的强连接。鼓励我国互联网、软件、手机和网络基础设施企业走出国门，积极承接海外互联网基础建设、智慧城市等互联网应用项目，以及智能手机、可穿戴式产品等互联网民用硬件产品销售。加强与发达国家在现代制造业、移动互联网方面的战略合作与技术转移，积极扶持国内互联网企业收购和入股海外互联网优势技术企业，打破国外市场技术垄断与专利封锁。

　　（作者为国家社科基金重大项目“信息网络技术对市场决定资源配置的影响与对策研究”首席专家、浙江大学教授）