反恐怖主义法已于今年1月1日起施行。全面解读反恐法,有利于深刻理解这部法律的出台背景,全面掌握其各项内容,确保其严格执行落实。

　　地位作用凸显

　　反恐法是国家安全法治建设的一个重要成果。近年来,国家安全法治建设以前所未有的速度在发展。戒严法、反分裂国家法先后颁布,继1993年版国家安全法被修改为反间谍法之后,又颁布了国家安全法,随后反恐法也应运而生。可以看出,反恐法是国家安全法律制度的重要组成部分。伴随安全法治建设不断向前迈进,可以预料,我国还将不断推出与国家安全有关的法律。

　　反恐法为其他法律的实施提供了安全的国家环境。一个国家如果频频遭遇恐怖活动威胁,不仅人民不得安宁,经济、文化等方面的法律也将无法有效执行。反恐法和其他法律相比,它的直接目的是打击恐怖主义活动,创造国家和社会的稳定环境,保障公民能够安居乐业。反恐法是确保国家生存下去的法律。没有生存就没有发展。因而,反恐法是确保其他法律能够实施的后盾。

　　反恐法是明确武装力量担负任务的重要规范。国防法概括性地规定了军队和武警部队的任务,人民武装警察法明确规定了武警部队四项法定任务。反恐任务虽然包含在其中,但是规定得不够明确。除此之外,《军队抢险救灾条例》规定了军队有参加抢险救灾的任务。而军事规章则对军队和武警部队执行任务作出更为详细的规定。反恐法是继国防法、人民武装警察法等法律之后,规定武装力量担负任务的国家法律。

　　构筑反恐网络

　　反恐法和刑法相配合,为刑事打击恐怖主义犯罪提供了法律依据。反恐法赋予中级以上人民法院在审判刑事案件的过程中,可以依法认定恐怖活动组织和人员的权力。刑法则规定了恐怖主义犯罪的类型。有效粉碎恐怖活动、捕获恐怖犯罪人员是对其进行法律惩处的前提条件。没有有效打击就没有有效惩戒。反恐法和刑法的有效配合,确保了反恐怖主义工作依法进行,实现了打击恐怖主义和保障人权双重目的。

　　反恐法提供了境外打击恐怖活动的法律依据。反恐法规定,经中央军委批准,中国可以向海外派出反恐部队。这既是维护我国海外利益的需要,也是承担国际安全责任的需要。2015年9月,习近平主席在联合国会议上表示,我国要建立8000人的常备维和部队。武装力量出境不再局限于进行军事演习、参加军事竞赛,而是实实在在的进行反恐行动。

　　反恐法为国际反恐合作提供了法律依据。我国有义务打击中华人民共和国缔结和参加的国际条约中所规定的恐怖活动犯罪。目前,我国参加了多个国际反恐协定。涉及恐怖活动犯罪的刑事司法协助、引渡和被判刑人移管,依照有关法律规定执行。反恐法对境外反恐和国际反恐合作的规定实质是将国际反恐条约的内容国内法化,从而实现国际条约的实际规范作用,为今后武装力量参加国际反恐实战提供了法律支撑。

　　反恐任重道远

　　反恐是一场全民战争,无人能够置身其外。从国家到社会到公民,各有其责。根据反恐法的要求,公安机关、国家安全机关和人民检察院、人民法院、司法行政机关以及其他有关国家机关,分别承担相应的反恐职责。村民委员会、居民委员会、企业事业单位和社会组织,需要配合相关部门共同开展反恐怖主义工作。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织承担防范和处置恐怖活动的职责。全员参与,全要素动员,持久性作战,绝非轻而易举。

　　反恐是武装力量的重要职责,但不是唯一职责。武装力量是国家安全的基础性保障力量,在维护国家安全中的地位无可替代。军队和武警部队均承担着多样化任务。例如,抢险救灾、执勤、处突、维稳等。在多项任务并存的情况下,武装力量必须统筹安排,应对各种任务。反恐任务非常特殊,它所需要的技能、装备、保障等均需要相对独立。搞好各方面统筹,确保反恐战力是武装力量的重要课题。

　　军队改革为执行反恐法提供了保障。中央军委机构改革确保军委主席负责制落到实处。中央军委对武装力量进行一体化建设和统一指挥,对武警部队和军队在执行反恐任务上进行合理分工,对反恐分队进行一体化、专业化的反恐训练。反恐是一项特殊的任务,有别于传统的执勤、处突任务,反恐战斗的激烈程度、风险程度极高,因而,反恐战斗力的生成与保持是完成反恐任务的基础。对反恐分队进行一体化、综合性的反恐保障,围绕反恐所进行的各项安排将是武装力量建设和遂行任务中的一个重点。

　　(作者单位为武警政治学院)