中央日前召开城市工作会议，对城市工作作出了战略部署，深刻指明了解决城市发展问题的方法和路径，是我国做好城市工作，有效化解城市内涝等各种“城市病”的基本遵循。

　　住建部曾对351座城市进行专项调研，发现全国62%的城市发生过城市内涝。内涝灾害超过3次以上的城市有137座，其中57个城市的最大积水时间超过12小时。一面是“城市里看海”，另一面是城市缺水严重。伴随着城镇化进程，很多城市都面临着水生态与城市发展失衡的难题。

　　城市频繁内涝的主要原因：一是排水防涝基础设施薄弱。改革开放30多年来，城市建设成绩斐然，但地下基础设施这些看不到的部分，投入严重不成比例。在财力有限的时候，地方政府更多关注地上建设而不是地下部分。二是城市蓄水能力急剧下降。随着城市快速发展，城市中原有的河湖水面经过大规模改造，已基本失去了雨水调蓄作用。现在水泥城市地面大量硬化，严重影响了城市蓄水。三是自然的水循环规律受干扰。由于不科学的建设干扰了自然的水循环规律，导致径流发生变化，让城市在下雨天格外脆弱。

　　城市洪涝防治是一个系统工程，必须坚持创新理念，突破传统的“以排为主”的城市雨水管理模式，加大生态治水力度，把城市建设得像海绵一样，通过渗、滞、蓄、用、排、净等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统，在下雨的时候，能渗、能滞留、能蓄存、能净化。没有降雨的时候可以把水放出来，可用可排。建设海绵城市，实现自然积存、自然渗透、自然净化，实现人与自然的和谐。

　　一是因地制宜，系统协调统筹。海绵城市建设是一个系统工程，不是单纯挖几条沟、建设几处景观，关键在于因地制宜、系统协调统筹、强化系统性。只有系统整体规划，才能串联建筑、道路、内河、湖体等环节，让城市成为巨大海绵体。要避免急于求成心理和劳民伤财的政绩观冲动，尽量保留原有的水格局，发挥自然海绵体的最大效用。自然海绵体的功能远大于人工海绵体，也更符合生态文明理念。如福建省福州市与其他南方各城市一样，地下水位高。在海绵城市建设对径流量的控制方面，要以滞蓄为主，渗为辅。同时，水面率和水系结构合理性是海绵城市建设的重中之重。老城区海绵城市建设要因地制宜，选取下沉式绿地、蓄水池、屋顶绿化等方式进行系统性改造，破解内涝难题。

　　二是强化地面透气透水，恢复城市呼吸功能。土壤本身就是吸水的，是城市呼吸的管道。城市里要多一点通道，不是指人工的水泥管，而是能让水自然渗到土里去。绿地面积和道路硬化面积的比例要合理，人行道、公共区域多用渗水沥青和透水砖铺设或铺点碎石、木头，既美观又实用。例如，湖北省武汉市将通过渗水广场、透水停车场透水铺装等海绵城市建设措施，让城市地面透气、透水；通过河道驳岸改造、雨水花园、下沉式绿地以及生物滞留、植草沟、人工湿地等措施，留住雨水，改善水质，让城市更加洁净，成为市民的生态宜居家园。又如福建省福州海峡奥体中心片区，全方位体现海绵城市理念：奥体场馆人行道路采用的是透水砖；中心绿地建成下沉式雨水花园；树阵式停车场地面铺设植草砖实现透水；运动员村配套酒店及商业中心区房屋面均采用屋顶绿化，绿化面积近万平方米，既能短暂蓄积雨水，延缓径流峰值时间，又能降低夏季屋面温度，营造良好生态景观。

　　三是工程治水与生态治水并举。按照海绵城市的理念，工程治水与生态治水要并举，变简单排水为综合用水，采用生态治水的新方式，构建可循环的绿色水生态循环系统。不同于传统以排为主的城市雨水管理理念，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。因地制宜地建设下沉式绿地、公园、水景设施等，让绿地低于道路，在地下无传统排水设施，仅依靠绿地规划，实现雨水的自然渗入，提高景观效果的同时，涵养地下水。加大城市雨水利用和雨污分流力度。构建分质供水系统、屋面雨水集蓄系统、雨水资源化系统和多水源智能化管理系统，让城市像海绵一样能呼吸，发挥雨水的环境、生态、景观多种功能。

　　四是引入社会资本，创新投融资方式。工程治水、生态治水所需资金量巨大，很难单纯依靠财政投入来解决资金问题。应通过市场化方式吸收社会资本参与建设，尝试采用PPP（政府和社会资本合作）投融资模式，由政府通过PPP模式引入社会资本，注册成立项目公司再由项目公司向金融机构进行融资。此外，项目建设可采用BOT（建设—运营—移交）模式，建成后由政府授权项目公司特许经营，特许经营期满后，社会资本完全退出，将项目移交给政府拥有、经营、使用。（作者单位：中共福建省泉州市委党校）