党中央一直高度重视法律援助工作。2016年政府工作报告指出，开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。2015年6月，中央办公厅、国务院办公厅出台《关于完善法律援助制度的意见》。对法律援助工作来讲，当前最重要的是贯彻落实好中央政策，使人民群众的期待与党和政府的惠民政策有机结合起来，体现出党和政府对困难群众的关怀和帮助，让广大人民群众切实受益得实惠、最大限度体会到社会的公平正义。把党中央的意图和决策部署全面落实到位，最关键的是做好法律援助“最后一公里”，即让法律援助工作与群众零距离接触，让群众真正看得到、切身感觉得着，切实提供优质高效的法律援助服务。结合河南实际，做好法律援助“最后一公里”应重点从四个方面入手。

　　一要健全服务网络，疏通法律援助毛细血管和末梢神经。当前河南虽已建立了纵横交织、覆盖城乡的五级法律援助服务网络，但每类网络作用发挥情况不一，尤其是设在偏远农村的法律援助网络作用发挥不充分。在网络建设中首先要解决机构设置和人员配备的问题，杜绝空壳网络，确保乡镇（街道）有法律援助工作站、村（社区）有法律援助联络员。配备调剂法律服务人员，结合当前的“一村一顾问”制度，由村顾问律师、民调员和大学生村官担任法律援助工作站工作人员或法律援助联络员，解决基层法律援助服务网络无人、缺人的问题。定期进行培训，提升服务水平，打造一支扎根基层、永远不走的法律援助队伍。同时，要结合构建公共法律服务体系，按照分布均衡、照顾偏远地区的原则，调整优化现有法律援助网络结构布局，充分发挥法院、看守所法律援助值班律师办公室、律师事务所、司法所、基层法律服务所、高校、部队（人武部）和工青妇老残等群团组织法律援助工作站点的作用，形成法律援助网格化服务格局，方便群众就近获得法律援助服务。

　　二要优化服务环境，提升法律援助效果。接待室、值班律师办公室是法律援助工作主阵地，要加大硬件和软件投入，推进工作制度化、规范化、信息化，实现服务专业化、精细化、标准化。赋予各受理点和工作站受理免审查经济状况类法律援助事项权限，完善和拓展网络服务功能，满足困难群众尤其是特殊群体的需求。建设好一楼临街法律援助接待室，实现设施完备、场所便民。强化监管，保障各站点规范运转，方便群众申请法律援助。规范履行服务职责，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、援务公开制，做好指引、法律咨询、申请受理、查询答疑、回访等每一个环节，坚决杜绝简单粗暴的工作作风。

　　三要改进完善服务方式，提升法律援助水平。提升“12348”电话平台建设水平，实行座席制服务模式，广泛开展公共法律教育，积极提供法律信息和帮助，引导群众依法表达合理诉求。对特殊困难群众推行电话或邮寄申请、上门服务，在偏远地区实行巡回受案制度。简化受理审查程序，缩短时限，建立法律援助对象动态数据库，提高审查效率。开辟绿色通道，对情况紧急的案件先行受理，事后补办手续。对符合免审查经济状况类型的事项尽可能当日受理、当时审查、当日指派律师。完善异地协作机制，加强省内外法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协作，方便群众异地维权。加强法律援助信息化建设，利用互联网媒体信息传播速度快、覆盖面广、提供服务零距离等优势，大力推行“互联网+法律援助”服务模式，建设法律援助网站、微博和微信等长效永久的法律援助网络公共服务平台，实现网上查询、文书下载、咨询、申请、宣传和互动交流等功能。群众不用出家门，通过电脑和手机终端便可详细了解法律援助知识，在需要申请法律援助时提前完成材料收集、表格填写、经济状况证明等工作，极大地方便了群众，实现了法律援助服务群众零距离。

　　四要优化案件结构，提升法律援助质量。一是坚持办案与咨询并用。把咨询作为法律援助重要形式，推进咨询服务全覆盖，安排社会律师在法律援助服务窗口为群众提供法律咨询。二是合理控制案件结构。法律援助资源应当主要用于案情相对复杂、对专业法律服务需求高的诉讼事项，避免资源浪费。根据河南实际，我们引导全省加大诉讼法律援助案件尤其是刑事法律援助案件办理力度，努力使诉讼案件比例不低于80%，刑事案件比例为40%，律师承办比例不低于70%.三是将现行法律援助范围执行到位。坚持依法办事，确保符合条件的群众都能得到法律援助，严禁向不符合条件的当事人提供法律援助。四是健全质量监控机制。完善不同类型法律援助案件质量评估标准，实行日常评估和集中评估，提高评估精细化、专业化水平。完善社会律师参与法律援助工作机制，为其办案创造条件、提供保障。严格限定案件承办主体资格，全程监督案件办理，加强回访工作。建立法律援助诚信服务和志愿服务记录。实行案件同步录入管理信息系统，建立案件定期清结归档制度，确保件件有结果。合理提高办案补贴标准，将补贴发放与服务质量挂钩，强化社会律师的责任意识和质量意识。（作者系河南省司法厅副厅长）