改革创新是人类文明的刻度。习近平主席在北京APEC会议上曾就改革创新有过这样一段富于辩证哲理、发人深思的谈话：惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在过去30多年来，我们以改革为依托，将社会主义市场经济的理论创新与实践探索紧密结合，将社会主义优越性与市场经济的有效性紧密结合，创新性地为我国经济社会发展注入了强大动力，创造出中国式的经济奇迹。改革是解决矛盾、发展生产力的法宝，也是开创美好未来的关键。在经济发展进入新常态的当下，做好改革创新这篇大文章刻不容缓。日前刚刚结束的市委十一届十二次全会明确提出，将改革创新作为重要支撑点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，努力实现城市综合实力的持续提升。

　　以改革创新努力实现更有效率的发展

　　目前，我市振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，率先全面振兴、率先全面建成小康社会的任务异常艰巨。经济下行压力较大、市场体系仍不完善、内生动力有待增强、增长效率与水平亟须提高等突出问题，成为下一步改革创新着力攻克的难关。一方面，要切实突出市场在资源配置中的决定性作用，建设统一开放、竞争有序的市场体系（包括商品和要素自由流动、平等交换，清除市场壁垒，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场等），保障社会再生产中的生产、流通、分配、消费整体循环畅通，提高资源配置效率，破解供给侧、结构性、体制性矛盾。另一方面，要在不断完善社会主义市场经济体制的同时，更好地发挥政府作用、明确政府职责。切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，通过前瞻性的政策安排，加大结构性改革力度，不断释放经济社会发展的体制动力和内生活力。要增强政府公信力和执行力，建设完善法治政府和服务型政府。在简政放权、减少对微观经济直接干预的同时，加强市场监管，尤其是事中、事后的监管，维护好市场环境与秩序。

　　以改革创新努力实现更有质量的发展

　　以改革创新实现有质量发展的重点，是打通科技与经济融合的“堵点”，使源源不断的创新创造活力成为更多经济增长点的源动力。这其中，科技创新是具有决定性影响的关键因素。我市科技创新资源丰富，2014年，全市R&D经费支出增长10.2%，高出全省平均水平12.6个百分点。R&D经费支出占GDP比重逐年加大，跨入研发投入强度的“强”级水平。全市有R&D活动单位占比为11.7%；从事R&D人员为5.5万人，比上年增长17.8%，其中硕士及以上毕业人员1.4万人，比上年增长5.6%。全市申请专利7560项，比上年增长5.7%；有效发明专利7192项，增长15.2%。这些都是提升发展质量最为宝贵的“富矿”。一方面，要优化环境、营造氛围，激发创新主体活力。建立放宽审批、降低准入门槛的“一站式”创新服务平台，降低创业成本；全面落实各级政府推进科技创新的优惠政策，探索以众创、众包、众筹等新路径促进创新资源的高效配置；大力培育和倡导创新意识，形成鼓励创新、包容失败的社会氛围与舆论共识。另一方面，要畅通科技创新与经济发展的融合通道，积极回应经济社会发展对科技创新的全新要求。要注重围绕我市已有优势产业和新兴产业布局创新链条，加快关键共性和基础性项目的研发创新，形成企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新的同频律动。通过创新与经济发展的紧密结合，实现新旧动能转换，实现要素驱动为主向创新驱动为主的转变。

　　以改革创新努力实现更加公平的发展

　　随着改革不断向深水区推进，更加公平的政策取向、更多发展成果对全体人民的惠及，成为检验经济社会是否健康快速发展的重要标准。可以说，改革创新是解决发展中突出矛盾与问题的“总开关”，是推动经济社会发展和民生改善的“动力源”。一是要调整利益格局，善于在利益增量上做文章，在利益预期上做调整，同时稳妥推进存量利益的优化。要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。以此更好地凝聚共识、形成合力。二是注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能够通过自身努力获得应有利益。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，多渠道开发就业岗位，为劳动者提供优质高效平等的就业服务。与此同时，要鼓励和支持城乡居民通过诚实劳动和合法经营多渠道增加收入，以包括资本所有者获得股息、红利，劳动者获得劳动收入，技术所有者获得技术专利收入，信息所有者获得信息服务费等多种分配方式与收入形式的并存，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。三是千方百计增加农村居民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距。改革和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，以增加其财产性收入。积极创造条件，健全和完善农村市场体系，为农民提供增加市场收入的机会。四是完善“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，解除人民群众的后顾之忧，充分体现社会公平正义，努力实现发展成果由人民共享。

　　以改革创新努力实现更可持续的发展

　　众所周知，可持续发展强调协调发展与绿色发展，即在协调中拓宽发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。可持续发展集中体现出我国发展战略的升级意味，也是经济社会持续健康发展的务实思路。我市在未来发展中将深化改革创新，继续维护好得天独厚的生态环境优势，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，把生态文明建设贯穿到经济社会发展全过程。从经济结构调整源头着手，加快推动工业经济向服务经济转型；从生态建设、环境保护、资源节约等领域发力，积极推进绿色生产、绿色消费，再造大连环境新优势。（作者系市政府发展研究中心副主任，研究员）