提高城市治理现代化水平，要以智能化为突破口，加快建设政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，努力做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

　　就城市运行“一网统管”而言，应当强化“应用为要、管用为王”的价值取向，以高效处置一件事、防范化解重大风险以及跨部门、跨层级的协同联动为主线，探索形成城市治理的“上海方案”。

　　“一网统管”关键在于“统”

　　“一网统管”的“统”强调标准的统一、资源的统筹和改革的统领。

　　统一主要包括统一数据资源、统一地理信息系统、统一处置力量、统一基本管理事项、统一管理平台、统一管理运行系统；

　　统筹主要指统筹数据、物质和处置力量，打破政府管理和社会治理的碎片化现象；

　　统领主要指通过智慧手段的引入等，倒逼和撬动政府进行改革与再造。

　　抓好城市运行“一网统管”，关键在于把握好“统”。这不是说要管不该管的领域、做管不好的事，而是“有放有管”，实现统一、统筹和统领的要求。

　　准确理解“一网统管”，还需厘清“一网统管”与“一网通办”的关系。上海是我国第一个提出建设智慧政府的省级政府。“一网统管”和“一网通办”是“城市大脑”的重要组成部分，二者联动构成了智慧城市运行的基础。

　　“一网统管”和“一网通办”之间也有差异，具体表现为：

　　从运行领域来看，“一网统管”着力于城市运行，“一网通办”着力于政务服务；从数据要求来看，“一网统管”重视及时响应、强调动态运行数据，“一网通办”着力静态数据整合；

　　从运行目标来看，“一网统管”重视高效处置一件事，“一网通办”强调高效办成一件事。“一网通办”已经运行了两年多，相对而言有较为成熟的做法和经验，可以为“一网统管”赋能，从而形成双轮驱动、两翼齐飞的智慧政府建设格局。

　　实质上是管理服务模式创新

　　“一网统管”体现了智慧政府和服务型政府相融通的特点，是“刀刃向内、自我革命”的重要途径。它表面上是技术手段的创新，实质上是管理服务模式的创新，是行政方式和管理流程的重塑、政府职能和体制机制的变革。

　　“一网统管”要求在推进政府职能转变、推动政府改革的基础上，明确政府应当也应该管好的领域。在此基础上，通过技术手段倒逼政府部门更好地发现问题、分配问题、反馈问题、处理问题，形成事件处置的闭环，努力使城市运行和管理更高效、更便捷、更精准。

　　“一网统管”是践行以人民为中心理念，提升人民安全感、满意度和获得感的重要抓手。它通过搭建平台，促进社会自治和共治，调动多方力量参与城市建设和发展，体现了“人民城市人民建”的取向。同时，有力促进和提升城市管理的精细化和精准化水平，有力保障城市安全运行，有力维护社会和谐稳定，彰显了“人民城市为人民”的要求。

　　（作者为中共上海市委党校教授）