党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视文化建设，对文化改革发展多次作出重要论述和部署，强调要坚持党的领导、坚持社会主义先进文化方向、坚持社会效益放在首位、坚持以人民为中心的工作导向，体现了强烈的导向意识、阵地意识、创新意识和为民情怀。学习宣传和贯彻落实习近平总书记关于文化改革发展的重要论述，关键要坚持正确导向，遵循文化规律，确保文化改革发展始终沿着正确的轨道向前推进。

　　◆坚持以新发展理念引领文化改革发展

　　牢牢把握文化改革发展的正确导向，要牢固树立和自觉践行新的发展理念。文化改革发展坚持以新发展理念为引领，是落实文化惠民利民目标的本质要求。习近平总书记在多个场合都强调文化和文艺工作要坚持社会主义先进文化方向。习近平总书记在文艺工作者座谈会上明确指出，社会主义文艺，从本质上讲就是人民的文艺。人民是文艺创作的源头活水，要把满足人民精神文化需求作为文化和文艺工作的出发点和落脚点。在中央全面深化改革领导小组第七次会议上，习近平总书记强调，牢固树立以人民为中心的创作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。文化改革发展坚持以新发展理念为引领，是实现全面建成小康社会的客观需要。要以新发展理念为引领，发挥文化产业作为经济发展新增长点、产业结构提升点、扩大消费新热点、深化改革开放拓展点的重要作用，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业；文化改革发展坚持以新发展理念为引领，是解决文化领域存在突出问题的现实选择。必须牢固树立新发展理念，解决文化服务意识薄弱、文化创新能力较弱、文化产品不适应消费升级需求等深层次问题，适应和迎接互联网时代对文化改革发展带来的新要求新挑战。

　　要切实把新发展理念贯穿到“十三五”文化改革发展全过程，努力破解文化发展难题。

　　一要加强文化创新。推进文化体制机制创新、产品创新和服务创新，发展新业态，培育新产品，打造新平台，使文化改革发展积累持续的新活力。二要推进协调发展。重点解决好文化建设的短板问题，统筹城乡、区域文化均衡发展，推进城乡和区域之间公共文化服务均等化、标准化和科学化。三要发挥绿色优势。优化文化产业结构，更加注重创新创造，推动文化创意与装备制造、消费品生产、旅游等领域融合发展，提升相关产业创意创新水平。四要拓展开放功能。大力拓展文化对外合作交流，促进文化共享、文明互鉴，进一步提升文化国际传播力，推进中华文化走出去。五要落实共享效益。落实党委政府主体责任，加强公共文化产品和服务与群众实际需求对接，适应社会多层次多方面多样化精神文化需求，提高人民群众文化参与度和获得感。

　　发挥党委政府在文化资源配置中的主导作用和市场的积极作用

　　牢牢把握文化改革发展的正确导向，要准确理解和有效发挥党委政府和市场在文化资源配置中的作用。关于文化体制改革，习近平总书记强调，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，无论改什么，导向不能改，阵地不能丢。党委政府和市场在文化资源配置起什么作用，这既是一个重要的理论问题，也是一个紧迫的现实问题。文化产业的特殊性和文化领域市场化进程，决定了不能简单地套用市场对文化资源配置起决定性作用。尤其是直接满足人们精神文化需要的，不应由市场起决定性作用，不能被市场牵着鼻子走。

　　加强和改进党对文化改革发展的领导是促进社会主义文化繁荣发展的根本保证，要发挥好党委政府在文化资源配置的主导作用和市场的积极作用，必须牢牢把握党委对文化企业的领导权，加强意识形态导向管理，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，确保对重大事项的决策权、资源配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权；要深化文化体制改革和管理创新，激发文化主体活力，加强文化产业发展的指导服务工作，完善文化经济政策；大力培育文化市场，确保不同所有制市场主体拥有统一文化市场准入制度和公平竞争环境；遵循经济规律和市场机制，运用经济理念、工业方式、项目运作推进文化产业发展；拓宽公共文化服务吸纳社会资本渠道，形成多元投资主体；大力发展文化商品市场、资本市场、产权市场等文化要素市场；通过市场机制激发文化创造力，促进文化服务多样化。

　　坚持社会效益放在首位，经济效益和社会效益相统一

　　牢牢把握文化改革发展的正确导向，要深刻认识和妥善处理社会效益和经济效益的关系。习近平总书记强调，文化改革发展要处理好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，要把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，当两种效益、两种价值发生矛盾时，经济效益要服从社会效益，市场价值要服从社会价值。

　　一是健全党委领导与法人治理相结合的管理体制。将党委领导、导向管理、干部管理与法人治理结构结合起来，强化一把手的导向管理责任。进一步完善采编与经营两分开工作机制，确保党委对涉及内容导向管理的重大事项及企业运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项的决策权。

　　二是实行管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。探索建立党委政府有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，推动实现管人管事管资产管导向相统一。

　　三是建立有效激励差异化考核的内部管理体制。提高社会效益考核的导向性和操作性，明确社会效益指标考核权重应占50%以上。科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。

　　四是形成明晰合理的现代文化企业产权结构。有序推进文化企业股权多元化，加强分类指导，稳步促进国有文化企业跨所有制、跨行业、跨地区兼并重组。探索实行特殊管理股制度，促进国有传媒企业利用特殊管理股模式拓展多种所有制合作，行使特殊管理权股东职责加强导向把控，对涉及内容创作生产传播、重大事项拥有决定权。

　　推进文化领域供给侧结构性改革

　　牢牢把握文化改革发展的正确导向，要高度重视和着力推进文化领域供给侧结构性改革。

　　一是优化文化产业结构，丰富文化产品和服务供给内容。加强内容创作生产；组织实施传统文化产业技术改造和融合工程；大力推动“互联网+文化”和“文化+相关产业”双向融合发展，大力发展移动多媒体、数字电影、数字出版、数字内容等文化产业。

　　二是加强公共文化服务体系建设，提升文化有效供给能力。围绕标准化、均等化发展主线，完善城乡公共文化设施建设，科学配置文化资源，提高公共文化服务的整体效能、普惠水平和工作实效。整合设施资源，加强共建共享共管，强化公共文化服务活动供需对接，提高公共文化设施的常态化服务水平；运用政府和社会资本合作的PPP模式，形成公共文化服务的多元化社会化供给新方式。

　　三是推进传统媒体和新兴媒体融合发展，健全加强导向管理的体制机制。推进新闻传媒单位改革发展，最重要是建立完善确保正确舆论导向的体制机制，统筹传统媒体和新媒体的导向管理和内容管理，把党管媒体原则和导向管理要求切实落实到所有媒体。

　　四是健全多层次文化市场，适应多元化文化消费需求。加强文化商品市场的整合提升；积极发展文化产权交易市场，发挥文化产业投资基金作用，扩大文化资本市场；挖掘和培育文化消费新热点，大力发展连锁经营、物流配送、文化电子商务等方式，拓展文化消费渠道。

　　积极有序推进文化对外开放保障文化安全

　　牢牢把握文化改革发展的正确导向，要认真遵循和切实运用文化发展的特殊规律和文化例外原则。习近平总书记十分重视国家文化软实力建设，多个场合都强调要努力传播当代中国价值观念，努力展示中华文化独特魅力，讲好中国故事，提高国际话语权，推动中华文化走出去。

　　一要创新文化产业走出去方式。以本土化、市场化、国际化理念突出内容精品打造，形成中国文化价值的国际表达、本土表达的文化精品。鼓励影视、出版、动漫等企业到境外投资或开展项目合作，开发设计出适应国外需求的文化产品。依托海外场馆，扩大对外文化宣传和文化企业推介。落实好“一带一路”书香工程、影视工程、文化艺术、文化旅游等重大项目。

　　二要有序推进文化市场开放。稳妥推进国有文化企业对外合作、社会合作和并购重组。有效实施文化市场开放政策，扩大文化对外贸易，建立文化保税区，积极拓展自贸试验区文化功能。

　　三要牢固树立新的文化安全观。要在国家安全战略框架中突出抓好文化安全，树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。依法治理网络空间，强化网络舆情的引导管理，使网络空间清朗起来。（作者为省委宣传部副部长、省文改办主任）