加强西安市传统舆论阵地建设是一项复杂的系统工程，它涉及到党在意识形态领域的领导权、话语权，涉及到文化事业体制机制改革，涉及到媒体政策的创新与完善，也涉及到传统媒体的战略转型与媒体融合，涉及到传统媒体自身的管理理念、管理方式、管理能力、传播能力的改革与创新等。

　　（一）深化改革，理顺传统媒体转型的体制机制

　　党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出，通过构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局，必须以党报党刊、通讯社、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，当然这也包括传统媒体开办的网络媒体。传统媒体转型中的体制机制建设要体现公益性文化事业的公益性、基本性、均等性、便利性特点，始终坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干的基本原则，不断满足人民群众日益增长的基本文化需求。传统媒体向新媒体转型要重点解决国有体制僵化、信息不畅、冗员过多、职责不清、决策缓慢、墨守成规等流弊。我市应对传统媒体体制机制改革中存在的问题进行专项调研，深化改革，大胆破局。在改革中，要创新媒体政策，为传统媒体向新媒体的转型创造政策环境。

　　（二）推进媒体融合，创建西安新闻信息发布平台

　　媒体融合是传媒业发展的必然趋势，媒体融合可以选择不同的路径，但融合是核心要素。上海、广州、烟台等地在这方面创造了很好的经验，如烟台日报传媒集团在全国率先实施全媒体战略，组建全媒体新闻中心。传统媒体和新媒体的融合可以更好地彰显传统媒体的权威性，发挥媒体间的交互性，实现获取信息的即时性和发布信息的多样性。建议在西安筹建立足西部、面向全国的西安新闻信息发布中心，在这个平台上，包括纸质媒体、电视广播媒体和新媒体可以做到信息资源共享，新闻信息一次制作，综合利用，多次发布，降低新闻采编、制作成本，扩大新闻媒体的覆盖面、影响力和传播力。

　　（三）加大投入，支持传统媒体转型发展

　　传统媒体的政治教化功能和公益性文化事业单位性质决定了政府必须为其提供资金支持。媒体融合和战略升级需要前期的基础资金投入，仅靠传统媒体自身经营目前是难以加大投入的。相比较而言，西安市对传统媒体的资金投入还比较少。如：兰州市财政每年给予兰州日报社固定补贴，报社编辑部门、行政部门、兰州新闻网等在岗事业编制人员工资由财政全额拨款，报社离退休人员生活补贴也由财政供给，这为报社解除了很大负担。《银川日报》《西宁晚报》《乌鲁木齐晚报》等报社所有运营费用全由市财政供养。《太原晚报》从2009年起，就享受市财政1000多万元的资金支持，2012年起，财政补贴已增加至2000万元。

　　（四）科学规划，构建功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局

　　在新媒体时代，传统媒体要放下曾经独大独尊的身架，肯定新媒体的影响和作用，与新媒体实现融合，增强舆论引导力。要把握媒体分众化、对象化的新趋势，积极探索传统媒体和新兴媒体的融合发展，利用新媒体的即时性、便捷性和多元化特点，将传统主流媒体的权威性和影响力不断延伸、聚焦和放大，实现由“报”到“媒”的转变。这种转变包括新闻生产方式的转变，新闻传播方式的转变，如拓宽新闻传播渠道，在传统传播渠道的基础上，尝试和开发网络、手机、博客、微信、LED、移动客户端等新兴传播渠道，使新闻信息一次生成，实现多次传播。此外，还可以实现与网络的互动，有效增加舆论受众的参与度，通过及时反馈使舆论的引导有较强的针对性和准确性。目前，浙报集团和山东大众集团已在这方面先期做出了尝试，并取得了可喜的成绩，值得我市学习和借鉴。

　　（五）做好宣传策划，抢占舆论制高点

　　——围绕市委、市政府重点工作做好重点宣传策划。在信息碎片化时代，应该树立全市一体的大宣传理念，各新闻媒体一定要加强战略合作，形成强大持久的宣传攻势。近年来，西安市传统媒体在围绕市委、市政府重点工作方面，已有多起成功的宣传策划，如2011年西安世界园艺博览会期间，围绕“绿色引领时尚”的宣传理念，我市报业传媒集团和西安广播电视台精心策划，相互联动，共同发力，向世人推介了西安，推介了世园会。西安市委、市政府目前主抓的五项重点工作深得民心，传统媒体应在这方面精心做好宣传策划，聚集社会正能量，激发市民认识西安、了解西安、热爱西安、建设西安的热情。

　　——对于重大突发事件要敢于发声引导。发生突发事件时，媒体的舆论引导作用体现在面对社会舆论的嘈杂纷繁时发挥主流影响，体现正确的舆论导向，将事实及时告知受众。要按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的20字方针，做到重大问题不缺位，关键时刻不失语，要准确把握事件报道的度和量，不捕风捉影，不专注负面，不坐山观望，不蓄意炒作，对事件始终保持追踪状态，做到不瞒报、不断报、不浅报、不乱报、不漏报，让群众能第一时间得到最新信息，为舆论引导赢得主动。另外，对于网络热炒、市民热议，影响社会稳定的重要事件，传统媒体要善于参与，要坚守法律底线，要忠于事实，要坚持传播社会正能量，积极化解社会矛盾和促进社会和谐。

　　——充分发挥传统舆论阵地舆论监督功能。传统媒体要做好舆论监督职能，敢于触及热点、难点问题，敢于为人民群众利益鼓与呼，敢于揭露和鞭挞丑恶现象。传统媒体要把坚持正确导向与通达社情民意统一起来，把正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，努力做到科学监督、准确监督、依法监督、建设性监督，要旗帜鲜明地亮出观点，疏导社会情绪，启发公众思考，占领舆论引导制高点。通过舆论监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（六）坚持“三贴近”原则，打造精品栏目

　　传统媒体要赢得受众，获得话语权，提升公信力，必须在宣传报道内容上狠下功夫。宣传报道一定要接地气，一定要坚持走平民化路线，把受众是不是能接受、乐不乐意接受作为业绩考核的基本标准。传统媒体要深入基层，走进城乡社区，从老百姓的视角去宣传报道西安的新形象、新变化，使新闻宣传接地气，体现鲜、活、实的特点。比如说，以养老保险、高龄补贴等为主要内容的我市农村社会养老政策深得农村老年人拥戴。农村老人谈起此政策喜悦之情溢于言表，诸如此类的政策成就应该进行鲜活的正面报道，用老百姓的语言来诉说西安的改革成就，关键是媒体要能深入群众，发现宣传亮点，强化正面引导。

　　（七）坚持以人为本，加快培育复合型的新闻专业人才

　　在媒体融合时代，传统媒体面临一个紧迫的课题，就是人员素质结构的战略转型，通过制定媒体从业人员培养激励政策，使优秀人才能够出得来、招得来、留得住、用得好。另外，要通过培训等办法，促进传统媒体从业人员从单一技能型向复合型技能转变，即除了会写、编、评，还须有设计、整合营销、全媒体报道等综合能力。同时，还要借鉴我市奖励科技人员的做法，在认真调研的基础上研究制定《西安市吸引和奖励优秀媒体工作人员的暂行办法》，调动媒体工作人员的积极性、创造性。（执笔人员：张勇、余晓艳、王国琪）