一个连队定下周训练计划后，遇到的“变化”接连不断：机关今天要求整修训练场，明天电话通知要整理营院……每一道命令都必须执行。训练计划被打乱，连队主官感叹：“这样的变化最好少一些。”

　　计划是瞄准总体目标、依据法规制度、根据客观条件，预先确定下来的工作内容和步骤，是整体工作、长远规划的一部分。它不是法规，却具有法规的效力；不是命令，却凝结着部队各级的决心意图。然而，部队生活中，基层的计划常因机关的变化而被打乱，比如，机关干部不分时间随意交代基层工作，让基层的计划随着机关的指示而左右摇摆；机关各部门都强调自身工作的重要性，不加统筹、只提要求，设定时限让基层照单落实。诸如此类，把基层计划当儿戏的做法，反映的是人治思维，与按纲抓建、依法指导的要求格格不入。

　　列宁曾指出：“任何计划都是尺度、准则、灯塔、路标。”机关指导基层、服务基层，首先要维护基层计划的严肃性。如果想到什么抓什么、见到什么抓什么，基层就会陷入无休止的忙乱；如果不顾基层实际，撇开条令规定，随意到下面去种自己的“试验田”，基层就难以集中精力务本职、抓战备。一旦什么变化都能改变计划，时间一长，部队既定目标就难以实现，官兵按条令条例办事的思维和习惯也会日渐弱化，最终就会出现“计划归计划，墙上挂一挂，如还有变化，再来打电话”的尴尬局面。

　　减少不合理“变化”，关键是机关提高依法行政、科学抓建水平。要严格依法办事，正规有序抓建，按照《纲要》和法规条令指导工作，做到“帅不出城、象不过河”。要加强统筹协调，捏拢十指抓建，强化“合”的意识、加大“统”的力度，防止“政出多门”“轮番轰炸”。要突出工作重点，有的放矢抓建，正确处理轻与重、缓与急、多与少的关系，该“关闸”的“关闸”、应分流的分流，让基层有充足的时间和精力完成那些打根基、务长远的计划。

　　各级在制订计划时，则要准确把握上级精神，加强科学论证。要立足全局设计工作，不能只知局部不知大势；要注意在“结合”上做文章，善于把普遍性要求转化为本单位的建设思路；要使计划预留调整空间，充分估计新情况新问题对单位建设带来的影响。

　　不抑其变则难以固其本，不积其小则难以成其大。实现强军目标，既有大的规划，也有小的计划。只有减少那些分神扰心的不合理“变化”，部队才能凝神聚力，扎实建、老实干、踏实练，以一个个小计划的完成，汇流成河、聚沙成塔，蹄疾而步稳地向着强军目标迈进。（作者单位：第二炮兵装备部）