应对难民问题需加强国际合作

　　难民问题是一个关联性极强的问题，正如此次欧洲难民潮问题涉及接收国、输出国、途经国方方面面的关系。作为一个区域性和全球性问题，难民潮也考验着区域组织和联合国等全球组织的作用。总之，难民潮的应对和解决是一项复杂的多边、多层、多领域的治理工程。

　　从国家层面看，各国应就如何应对难民潮问题做好更充分的准备，未雨绸缪，建立起相应的应急机制和接纳机制。这既包括紧急救援、安置等人道主义方面的初期安排，也包括随后将会遇到的身份认定、遣返或接纳问题，以及未来可能面临的融入问题，如难民移民地位、权利及相关责任方面的法律问题。

　　从地区层面看，区域组织应当发挥更重要的作用。难民潮对区域内国家的影响极大，无论是作为难民的产出国、目的国或途经国，区域内国家都是这一问题治理的重要相关方。主要区域组织大多已经针对移民、难民问题开展了不同形式的合作，包括建立起相关的机制。例如，欧盟已经拥有相对成熟的移民、难民合作机制，非盟国家也就“非盟应对难民问题的挑战”举行过特别首脑会议。此外，欧盟、意大利、希腊、塞浦路斯等国也正努力加强与非盟尤其是北非国家之间的合作，寻求共同解决难民问题。欧盟与北非国家还就关于在北非与地中海之间建立某种控制移民、难民“缓冲区”问题进行协商与探讨。各区域组织已经意识到，建立区域及区域间有效的难民机制，对于妥善解决难民问题必不可少。

　　从全球层面看，联合国及相关难民机构已经在应对难民问题上进行了长期的努力。在叙利亚冲突导致大规模难民发生之后，联合国人道主义机构及伙伴机构，包括难民署、粮食署、世界卫生组织、粮农组织、国际移民组织等开展了积极的人道主义援助活动，如筹集资金、建立难民营地、运送难民转移、提供基本的生活保障等。同时，联合国和国际组织也积极呼吁国际社会为解决难民提供更大的支持。

　　总结现有的难民治理实践及此次欧洲难民潮的应对，第一，应加强国家、区域、全球层面的协商与合作，在兼顾各方利益和特殊环境的基础上，在不同层面建立起更有效的难民应对机制；加强联合国、国际组织与非政府组织和智库之间的合作。第二，在信息收集与处理、救援与安置技术、政策研究、管理经验等方面开展交流与培训。第三，加强全球难民治理机制建设，加强政治、法治、安全领域的国际合作；在国家、区域和全球层面建立起相应的监控体系、救援体系和综合治理体系。

　　难民问题引发的思考

　　欧洲国家如今遭受难民问题困扰，在某种意义上其实是“自食苦果”。美国等一些西方国家对西亚北非局势的蛮横干涉，导致了这一地区的局势发生大规模动荡。如今，除需要齐心协力找到更好的应对方法外，欧洲国家也需要反思这些年来追随美国的做法。因为，现今的难民危机可以说就是西方国家当年种下的恶果之一。

　　如果叙利亚、阿富汗等难民产生大国的动乱、冲突不停止，其政府不能有效地承担起保护和减少难民的责任，涌向欧洲的难民潮很难在短期内完全停止。解决难民问题最重要、最根本的途径是要解决产生难民的根源，实现难民输出国的和平与可持续发展。首要就是实现冲突国家的政治和解，实现国内和地区的长治久安，才有望解决和防止因叙利亚、阿富汗这类冲突而产生的难民潮。此外，帮助冲突后国家及其他陷入贫困中的国家实现经济和社会的发展，增强人民对本国经济发展和未来生活的信心，也是减少难民产出的重要途径。但这方面的工作任重而道远。

　　此次难民潮也给中国提供了许多方面的启示，探讨如何建立与完善中国的难民应对机制变得更为迫切。实际上，来自中国周边国家的难民问题已经在困扰着中国。因此，中国应该充分考察与评估此次难民危机提出的问题，在政治、社会、安全、法律方面，逐步建立适合中国情况的难民应对体系。此外，作为一个大国，尤其是安理会常任理事国，在难民问题的应对与解决方面，中国也担负着重要的责任。中国应加强与周边国家在难民问题上的合作，积极支持联合国及其他国际组织、区域组织应对难民危机的努力，同时向面临难民压力的发展中国家提供相应的援助，并为推动区域和全球层面多边难民合作机制的建设做出更大贡献。