拥军优属、拥政爱民（简称“双拥”），是全国军民在中国共产党领导下的一个伟大创举，是我党我军的优良传统和特有政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视弘扬我党我军优良传统，反复强调坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝，军地双方要共同把双拥工作抓得更加扎实有效。在当前全面建成小康社会的决胜阶段，尤其是深化国防和军队改革的关键时期，我们要深刻领会全面贯彻党中央的决策部署和习近平总书记的指示要求，紧紧围绕强国强军伟大实践创新发展双拥工作，让亿万军民在血与火的砥砺中形成的优良传统发扬光大。

　　以服务于实现中国梦强军梦引领双拥工作

　　中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚和寄托了几代中国人的夙愿，顺应了时代发展和人民期盼，是中华民族近代以来最伟大的梦想。中国梦蕴含强军梦，强军梦支撑中国梦。双拥工作作为我们党团结和联系群众、凝聚军民意志力量的一项重要工作，应自觉以中国梦强军梦为引领，围绕服务中国梦强军梦来筹划，为实现中国梦强军梦提供坚强保证。首先，要进一步铸牢军民服务实现中国梦强军梦的坚定信念。以党的信仰为信仰、党的理想为信念，最大限度地把广大军民凝聚在党的旗帜之下，始终是双拥工作秉持的第一原则和首要任务。1943年初，中华民族处于生死存亡的危急关头，面对日本帝国主义的疯狂入侵，面对极其险恶的斗争和生存环境，各抗日根据地军民遵照党中央、毛主席的号召，广泛开展双拥运动，形成军民同仇敌忾、共御外侮的生动局面。在之后的各个历史时期，双拥工作始终高举爱国拥军的伟大旗帜，把广大军民紧紧凝聚在党的周围。奔向实现中国梦强军梦的伟大征程，更离不开信念的指引和精神的激励。各级要加强双拥宣传教育，引导广大军民进一步认清实现中国梦强军梦的重大意义和光明前景，看到更趋复杂的国家战略形势和风险挑战，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，打牢为共同理想协力奋斗的思想政治基础。其次，要进一步凝聚军地服务实现中国梦强军梦的磅礴力量。军民同心，其利断金。革命战争年代，亿万军民在中国共产党的坚强领导下，生死相依、浴血奋战，创造了一个个人间奇迹。改革开放以来，广大军民继承发扬双拥光荣传统，在经济建设的主战场上团结协作，在捍卫国家主权、安全和维护社会稳定中密切配合，在抵御各种风浪挑战、抗击各种自然灾害中并肩战斗，共同创造了中国特色社会主义事业举世瞩目的成就。实践证明，军政军民中蕴藏着巨大的战斗力和创造力，只要团结奋进，就能战胜一切艰难险阻，不断从胜利走向胜利。各级要进一步把广大军民紧密团结起来，把军地的优势资源和意志力量凝聚起来，形成服务实现中国梦强军梦的强大正能量。

　　按照“四个全面”战略布局谋划双拥工作

　　“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家工作的战略目标和战略举措，开辟了我们党在新的历史条件下国家治理能力现代化的新境界。双拥工作历来为党、国家和军队的中心任务服务，在新的目标任务面前，更要主动担当、奋发有为。一是在服务决胜全面建成小康社会上有新举措。军地要按照中央决策部署，以更大的决心、更明的思路、更实的作风，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和精准脱贫攻坚工程实施，聚力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区建设发展，扎实做好扶贫援建、助学兴教、医疗帮扶等工作，切实在服务夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利上拿出新举措，见诸新成效，彰显新作用。二是在支持国防建设和军队改革上有新作为。坚决贯彻落实习近平总书记在中央军委改革工作会议上的重要讲话精神，把服务深化国防和军队改革作为双拥工作的重中之重，充分调动地方党委政府和社会各界的力量，全力支持部队搞好体制编制和政策制度调整改革，配合优化军队规模结构、加强新型作战力量建设，服务构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。各地要主动拿出一些特殊措施和倾斜政策做好退役军人、职工安置等工作，通过党政军民齐心协力，保证深化国防和军队改革各项任务有效落实。三是在提高双拥工作法治化水平上有新加强。大力推动宪法、国防法、兵役法和双拥政策的宣传落实，强化广大军民的法治理念和法治素养，提高依法办事的意识和能力。推动完善军人抚恤优待、退役安置、荣誉激励等方面的法规政策，进一步健全双拥法规政策体系，推进依法双拥进程。四是在促进军地基层党组织建设上有新探索。落实全面从严治党的要求，强化军地党员干部的宗旨意识和党性修养，引导广大军民始终拥护党的领导，坚定不移跟党走。认真总结推广军地共建党组织的经验做法，研究探索新的共建方法路子，促进军地基层党组织建设。

　　围绕推进军民融合深度发展拓展双拥工作

　　军民融合发展作为国家战略，核心要义是打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现经济效益、国防效益和社会效益最大化。双拥工作的根本宗旨是动员军地相互拥护支持，调动双方资源共建双赢，加强军政军民团结，巩固党的执政基础。两者在总体发展上理念趋同、目标一致，在工作重点上各有侧重、优势互补，如果说双拥重在“军爱民、民拥军”，军民融合则重在“军转民、民参军”。军地各级各部门要汇智聚慧、群策群力，提升双拥工作效能，推动军民深度融合。一是充分发挥双拥工作理念的引导作用。双拥工作经过七十多年的实践砥砺，军政军民在密切协作中牢固树立了“军民一家人，军地一家亲”“没有人民军队，便没有人民的一切”“同呼吸、共命运、心连心”等核心理念。各级要大力弘扬这些先进理念，引导军政军民牢固树立大局意识，自觉摒弃患得患失的思想障碍，打破利益调整的藩篱束缚，真正把推进军民融合作为共同的事业，形成军民一条心、军地一盘棋。二是充分发挥双拥工作机制的促进作用。通过不断探索创新，目前全国上下已普遍建立双拥工作机构，健全了党委议军会议、双拥联席会议、军地合署办公等制度机制，形成了党委牵头、政府主导、部门合作、军地互动、基层响应的工作格局。各级要充分发挥这方面的优势，助力军地重大工程项目实施，及时协调军地关系，解决遇到的问题，推进全要素、多领域、高效益军民融合。三是充分发挥双拥工作载体的推动作用。为激发军政军民双拥热情，自1991年初开始，全国双拥工作领导小组和民政部、原总政治部组织开展了创建双拥模范城（县）活动，制定完善了《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》。20多年来，创建活动不断丰富内容形式、规范标准程序、扩大群众基础，影响力凝聚力与日俱增。各级要充分借助这个有效载体，推动军民融合落地生根、开花结果。

　　立足解决重点难点问题深化双拥工作

　　长期以来，各级始终突出问题导向，全力推动双拥法规政策落实，解决军地关注的重难点问题，取得突出成效，深受军地军民欢迎。但随着社会利益关系调整、人们价值取向变化、社会用工制度改革，加之长期相对和平环境的影响，一些涉及部队建设和军民切身利益的矛盾问题日益突出，特别是退役军人安置难、随军家属就业难、优抚政策落实难、高素质兵员征集难等问题，直接关系军事职业吸引力和军人荣誉感自豪感。各级各部门要采取有力举措，推动各项难题解决，维护军人军属合法权益。一要切实增强责任心、使命感。真正把解决重难点问题、安置好军队退役人员，当作军地共同的职责和任务，尤其是全国双拥工作领导小组相关成员单位、地方各级党委和政府，要把帮助部队排忧解难作为绩效考评的硬性指标，摆上重要议事日程，纳入重点工作规划，主管部门担当主要责任，相关部门积极支持配合，形成研究解决问题的合力。二要深入研究、找准症结。通过组织专项调研，广泛征求意见建议，倾听军民意愿呼声，切实找准重难点问题在本地区本部队的具体表现和矛盾症结，有的放矢、对症下药，有针对性地研究拿出实在管用的对策措施。三要多措并举、综合施策。突出党政主导拥军与拓展社会化拥军、以情拥军与依法拥军、军民共建与军民融合、社会普惠与抚恤优待、物质拥军与精神拥军相结合，从完善法规政策、整合力量资源、加大资金投入、营造舆论氛围等多方面入手、多渠道突破，形成解决问题的长效机制和整体效益。围绕拥军优抚安置工作长期积累的矛盾问题，通过健全保障机制、均衡城乡差别、规范待遇标准、调整安置模式、强化服务功能、完善荣誉制度等多种方式，前瞻谋划，扎实推进。坚持重心下移，把创建重点、工作重心、资源分配等向维护军民切身利益聚焦，军地积极主动相互办实事解难题，推动改革发展成果更多更好地惠及广大部队官兵和优抚对象。（作者为全国双拥工作领导小组副组长兼办公室主任、民政部副部长）