党管武装，是我们党在长期领导中国革命、建设和改革实践中创立形成的具有中国特色的领导管理人民武装的制度成果。90多年来，人民武装之所以始终保持坚定正确的政治方向，之所以从无到有、从小到大、从弱到强，发展成为一支无产阶级性质的强大新型武装力量，最根本的就是靠党的坚强领导。

　　战争的伟力最深厚的根源，存在于民众之中。我国实行解放军、武警部队、民兵“三结合”武装力量体制。民兵和预备役作为国家武装力量的重要组成部分，是人民解放军的强大后备军。革命战争年代，为民族解放、抵御外侮、建立新中国作出了巨大贡献；和平建设时期和改革开放以来，在建设社会主义祖国、保卫人民和平劳动中发挥了重要作用。

　　军民融合发展，既是兴国之举，也是强军之策。近年来，我们在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果。同时，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。破解这些矛盾问题、推动军民融合深度发展，需要凝聚国家意志、举全国之力，军地同心一起推动落实。

　　“兵民是胜利之本”是颠扑不破的真理。人民战争思想永远不会过时，依然熠熠生辉。习主席结合新的历史条件和强军兴军实践，坚持和创造性地发展人民战争思想，强调不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。

　　根据习近平主席和中央军委命令，军委国防动员部于2016年初正式组建成立，这是我国国防动员发展史上的一个重要里程碑。我们要深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，学习贯彻习主席关于国防动员和后备力量建设的重要论述，勠力同心，开拓进取，在新的历史起点上奋力推进国防动员事业创新发展，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的新业绩。

　　一、新形势下国防动员和后备力量建设的战略擘画

　　习主席站在时代和全局的高度，对深化国防和军队改革作出一系列重大决策部署。调整组建军委国防动员部，是党中央、习主席作出的战略决策，是新一轮国防和军队改革的重大举措，具有深刻的政治意蕴、深度的战略考量和深远的历史影响。

　　坚持党对武装力量集中统一领导的根本要求。党管武装，是我们党在长期领导中国革命、建设和改革实践中创立形成的具有中国特色的领导管理人民武装的制度成果。90多年来，人民武装之所以始终保持坚定正确的政治方向，之所以从无到有、从小到大、从弱到强，发展成为一支无产阶级性质的强大新型武装力量，最根本的就是靠党的坚强领导。这次改革，把原来分散在各总部、军区的国防动员、后备力量建设职能和省军区领导管理关系，统一归并到军委国防动员部，有利于发挥党管武装的政治优势，有利于赓续人民武装的基因血脉，有利于强化省军区和民兵预备役部队集中统一管理，确保人民武装力量始终置于党的绝对领导之下，确保最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。

　　实行“三结合”武装力量体制的重大举措。战争的伟力最深厚的根源，存在于民众之中。我国实行解放军、武警部队、民兵“三结合”武装力量体制。民兵和预备役作为国家武装力量的重要组成部分，是人民解放军的强大后备军。革命战争年代，为民族解放、抵御外侮、建立新中国作出了巨大贡献；和平建设时期和改革开放以来，在建设社会主义祖国、保卫人民和平劳动中发挥了重要作用。此次深化民兵预备役国防动员体制机制改革，科学整合国防动员与后备力量，使军警民的体制结构更加合理、职能定位更加明晰、领导管理更加集中，必将有效激发国防动员和后备力量建设的内生动力，充分发挥人民战争的强大伟力。

　　贯彻落实军民融合发展战略的深远谋划。军民融合发展，既是兴国之举，也是强军之策。近年来，我们在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果。同时，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。破解这些矛盾问题、推动军民融合深度发展，需要凝聚国家意志、举全国之力，军地同心一起推动落实。

　　国防动员工作作为军政联系的机制渠道、军地协同的桥梁纽带、军民融合的实践平台，在推动军民融合深度发展中具有特殊优势和重要作用。军委国防动员部履行组织指导国防动员和后备力量建设、领导管理省军区职能，能够有效强化国防动员战略谋划和战略管理，有效推动军民融合深度发展，为建设巩固国防和强大军队提供可靠保障。

　　二、推进国防动员和后备力量建设的科学指南和根本遵循

　　习主席关于国防动员和后备力量建设重要论述，丰富发展了我们党的国防动员建设思想，深刻阐明了一系列带根本性方向性全局性的重大问题，思想深邃，内涵丰富，开拓了人民战争战略思想新境界，为新形势下国防动员和后备力量建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　牢牢掌握人民战争这个制胜法宝。人民战争是在党的领导下，以人民军队为骨干，依靠人民群众、团结一切进步力量进行的全民战争。在抗日战争、解放战争等我国历次革命战争中，人民战争彰显了旺盛的生命力和强大的战斗力。“兵民是胜利之本”是颠扑不破的真理。人民战争思想永远不会过时，依然熠熠生辉。习主席结合新的历史条件和强军兴军实践，坚持和创造性地发展人民战争思想，强调不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。我们要坚决落实习主席指示要求，进一步丰富完善人民战争时代内涵，创新发展人民战争战略战术，使人民战争这个传家宝在信息化战争中大放光彩。

　　不断积聚打赢未来战争的国防潜力。习主席着眼增强打赢未来战争的国防潜力，强调要加强国防教育，深化国防动员和后备力量改革，大力实施军民融合发展战略，为推进国防动员和后备力量建设提供了强大思想武器。我们要坚决落实习主席指示要求，强化全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动；健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度，深化民兵预备役体制改革，调整理顺边海防管理体制机制；完善兵役制度、士官制度、军人退役安置制度改革配套政策，盘活军事人力资源，吸引和集聚更多优秀人才；引导地方党委和政府增强国防意识，把支持部队建设作为义不容辞的责任，配合部队完成多样化军事任务，为实现强军目标提供坚强后盾。

　　积极为全面建成小康社会作贡献。习主席要求全军部队发挥自身优势，积极支持地方经济社会建设，为全面建成小康社会贡献力量。我们要坚决落实习主席指示要求，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极参加支援西部大开发等区域发展、地方基础设施重点工程和社会主义新农村建设，特别是责无旁贷地发挥好省军区系统和民兵预备役部队的特殊优势作用，全力支持和参与脱贫攻坚工程，坚决完成抢险救灾等急难险重任务；大力支持地方生态文明建设，开展“绿化第二故乡”“共筑绿色长城”“保护母亲河”等活动；全力维护社会稳定，开展军警民联防联治，坚决打击暴力恐怖活动，为全面建成小康社会提供坚强有力的安全保证。

　　努力建设强大稳固的现代边海防。习主席高度重视边海防工作，强调这是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局，要求强化忧患意识、使命意识、大局意识，勇于作为，敢于担当，努力建设强大稳固的现代边海防。我们要坚决落实习主席指示要求，坚持守边有责、守边负责、守边尽责，按照职责分工加强统筹指导，筑牢边海防铜墙铁壁；抓紧做好军事斗争国防动员准备，成建制组织民兵遂行海上和陆地边界维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益；着力加强边海防建设管理，与地方一起搞好边境扶贫、兴边富民等工作；坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。

　　三、努力开创国防动员和后备力量建设新局面

　　我们要以习主席系列重要讲话精神为指导，牢记使命职能，坚持讲政治、谋打赢、搞服务、做表率，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合，奋力开启国防动员和后备力量建设新篇章。

　　坚定不移把政治建军摆在首位。这是我军的立军之本，任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。抓住理论武装这个根本，深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保国防动员和后备力量建设的正确方向。抓住听党指挥这个灵魂，严格落实党对军队绝对领导的根本原则和制度，自觉维护和贯彻军委主席负责制，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治信念、站稳政治立场，确保党对国防动员和后备力量的绝对领导。抓住作风建设这个保证，忠实践行“三严三实”要求，带头养大气、固底气、树正气，始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致，一切行动坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

　　坚定不移把职责使命担在肩上。紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，贯彻落实新形势下军事战略方针，切实当好军委的战略参谋，努力建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的参谋机关、执行机关、服务机关。发挥国防动员和后备力量建设对于准备战争、遏制战争、打赢战争的重要基础和支撑作用，抓好军事斗争国防动员准备，加强民兵预备役部队建设，提高平时服务、急时应急、战时应战能力。积极探索省军区建设管理模式，把工作重心放在出政策、定制度、立规矩、严督查上，放在发挥省军区双重领导体制优势和主观能动性上，建立上下贯通、左右衔接，职能清晰、权责分明的制度机制，使省军区真正成为应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。

　　坚定不移把开拓创新放在核心。把不断创新作为发展国防动员事业的不竭动力，用新思路谋划新发展，靠新理念指导新实践。牢牢把握新形势下国防动员建设的历史方位和时代特征，深入研究后备力量建设、边海防力量建设管理、国防动员机制调整等重大问题，积极推进省军区系统深化改革。创新拓展国防教育，健全完善制度机制，创新征兵宣传方法手段，切实破解征兵难问题。积极构建新型民兵预备役体系，以打仗维稳救灾为牵引，建设以应急力量为主体、以专业力量为骨干、以特殊力量为补充的现代民兵，发展网络攻防、测绘导航、信息保障等新型后备力量。不断探索新形势下人民防空建设特点规律，坚持平战结合、融合发展，全面融入经济社会发展大局，实现军事效益、社会效益和经济效益有机统一。

　　坚定不移把纪律规矩挺在前面。严守政治纪律和政治规矩，提高政治敏锐性和鉴别力，强化思想定力、战略定力、道德定力，坚决维护党中央、中央军委和习主席权威，自觉做政治上的明白人。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定和军委十项规定，严格把住经费、装备、物资等重要关口，严格管理亲属和身边工作人员，决不允许破纪律、坏规矩。坚持依法治军从严治军，依令而动、令行禁止，重大事项加强请示报告，贯彻上级意图不搞变通，完成工作任务不打折扣，落实各项要求不降标准，确保政令军令畅通。强化法治信仰和法治思维，狠抓条令条例贯彻落实，着力形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。（作者：盛斌，中央军委国防动员部部长；朱生岭，中央军委国防动员部政委）