在“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的16字方针指导下，我国水电开发与生态保护工作开创了新的局面。但随着我国水电开发向大江大河的源头区域、敏感区域推进，生态保护工作形势将更加严峻。

　　巴西是南美洲水能资源最丰富的国家，其能源结构以水电为主。因此，巴西政府非常重视水电管理和环境保护工作，制定了专门的法律体系和制度，其经验值得我国借鉴。

　　巴西水电管理制度健全

　　巴西水电发电量约占总发电量的78%，火电约占19%，核电约占3%。水电在巴西的能源结构中具有举足轻重的地位。在大型水利水电开发方面，巴西针对占地、征地、移民搬迁、安置、生态环境保护，做出了明确的法律规定。建设装机容量大于10兆瓦的发电厂和大于230千伏的输电工程，都必须制定环保计划，提出可行性论证报告。联邦政府部门负责跨州、国家保护区、巴西境内土著居民区，以及装机容量超过30万千瓦的水电项目环评报告审批，其他的则由各州政府部门负责。

　　巴西于1987年通过立法规定，对水电工程建设实施“三阶段环境许可证”制度。这种制度在世界上较为少见。三阶段环境许可证是指环境预许可证（Preliminary License）和开工许可证（Installation License）、运行许可证（Operation License）。环境预许可证将批准工程的建设地址和设计，证明工程实施的环境可行性，规定和提出建设单位在施工阶段应遵守的环境保护措施要求。这一许可的获得条件是环境影响评价报告书。而获得开工许可证后意味着工程可以开工建设。在电站建成后，蓄水发电之前必须由有关部门组织验收和评估，获得批准后方可投产。运行许可证视情况每4～10年定期更新。在环境遭到破坏的情况下，环保部门有权吊销电站的运行许可证。

　　巴西政府非常重视水电规划环评工作。根据资料显示，在过去15年间，巴西已开展了30项规划环评，其中能源行业是推行规划环评政策较好的行业。巴西水电规划环评通过两种方式开展：一种是企业牵头，即不同企业可开展规划环评研究，并将方案报给政府。政府认可某一方案后，便向社会公开招标。获得开发权的企业将根据环评要求落实环保措施。另一种是政府主导规划环评的研究，确定最终方案后同样对社会公开招标，中标者将承担相应的环境保护责任。

　　巴西水电开发管理带来的启示

　　巴西水电开发管理和环保措施实施经验，对我国水电环保工作带来以下启示：

　　一是正确认识鱼道建设，打通鱼类生命通道。伊泰普鱼道的起始端是巴拉那河左岸一条支流，当地人称为“好景河”，流量约10～12立方米/秒。依托这条自然河流，伊泰普鱼道具有天然的诱鱼功能；鱼类进鱼道后，能够在3个人工湖中憩息、觅食，从而恢复体力完成鱼道洄游过程。反观我国在因地制宜探索鱼道建设方面虽然取得了一些成绩，但大部分鱼道运行情况并不理想。不少鱼道因设计失误、管理不善、资金短缺等被废弃。鱼道的建设不但是为了保护鱼类，更是为了保护河道水域连通性，补偿大坝阻隔带来的负面影响。鱼道设计应从全局出发，依据鱼类的生活习性、水工建筑物的种类和规模、地形条件等，科学、合理地选择鱼道位置、形式、规模与坡度，同时根据需要创造诱鱼水流条件，调整或重新布置建筑物各要素的位置。另外，在打通河流连通性（建设鱼道）的基础上，仍需要多管齐下，采取增殖放流、栖息地保护、禁渔等措施。

　　二是在做好生态环境保护的前提下大力推进水能资源开发。当前及今后一段时期内，我国以化石能源为主的能源结构不会发生根本性转变，社会经济发展对能源需求增加的趋势还会继续，可再生清洁能源发展势在必行。在节能减排、提高能源利用效率，缓解煤炭等化石能源利用产生环境污染问题的同时，要在做好生态环境保护前提下大力推进水能资源开发。同时，统筹全国水电、火电开发与利用，调节资源配置，使水电、火电良性互补。加快我国水电基地电网的规划建设，优化电网调配模式，构建大范围的电力输送、消纳和平衡格局，解决水电装机增速与市场消纳增速不匹配的矛盾。

　　三是强化规划环评管理，继续发挥规划环评先期介入的指导与优化作用。规划环评要以生态优先为核心，统筹考虑流域干、支流的水电开发规划，从全流域角度分析水电规划对生态系统的整体性影响和生态环保措施的总体布局，提高对流域环保措施统筹考虑的重视程度。规划环评应对涉及重大环境影响的规划方案进行深入研究，通过多方案比选论证，从环保角度提出优化方案。

　　四是增强企业社会责任感，保障环保资金投入。在我国水电项目开发过程中，公众接受环保宣传教育的机会偏少。水电作为绿色能源，企业在开发过程中，应起到环保宣传员、环保联络员的作用，以水电建设、运行为契机，加大环保宣传力度，带动一方公众的环境意识提升。同时，企业应落实环保设施建设资金，确保工程运行期的环保投入，保障工程环保设施的长期、有效运行。

　　五是加强环保技术研究，促进环保措施落地和有效。当前，我国对已建环保措施有效性的观测和评估比较缺少。在水电开发前期，应加强环境保护技术研究，如过鱼技术、鱼类增殖技术、生态修复技术、分层取水技术等与水电环保密切相关的科学研究。在水电工程建设过程中，要充分考虑地形、地质和环境条件，因地制宜地设计生态保护措施。（作者单位：环境保护部环境工程评估中心）