7月8至9日，北约在波兰首都华沙举行了峰会，其规模之大可谓空前。值得玩味的是，这次峰会的举办地，61年前正是苏联主导的华约组织的诞生地。如今，角色反转，波兰等中东欧原华约国家，正以北约成员的身份站在俄罗斯的对立面。

　　俄罗斯才是“头号议题”

　　华沙峰会的最鲜明特点，就是强化了与俄罗斯的军事对峙色彩。峰会明示的三大议题“北约在中东欧的军力部署、北约与伙伴国的安全合作、北约与欧盟的协作”，其实都明显或隐讳地针对俄罗斯。

　　首先，着重渲染来自俄罗斯的“混合战争”威胁。峰会讨论期间，北约高层热炒的头号话题，就是担忧俄罗斯将在格鲁吉亚、摩尔多瓦乃至西巴尔干等“存在‘凝固冲突’的薄弱位置”复制乌克兰东部“模式”，开启新的“混合威胁”阵线，以削弱西方联盟在该地区的影响力。峰会的最后宣言更指责俄罗斯的行动“破坏着欧洲的基本秩序”。北约秘书长斯托尔滕贝格指出：“俄罗斯已不是我们的战略合作伙伴，我们之间已不存在战略合作关系。”

　　其次，明确昭示北约“集体防卫”的威慑力。斯托尔滕贝格在峰会召开首日即宣称，2014年9月北约威尔士峰会推出的“战备行动计划”已完成：北约快速反应部队的规模扩展为原来的3倍，并可部署到联盟内的所有地区；全新的“战备先头部队”可在几天内完成部署，能在第一时间应对突发危机；在东欧设立的8个指挥控制中心已全部启用。同时，北约宣布其在欧洲的导弹防御系统“已具备初始作战能力”。

　　与此同时，华沙峰会还批准北约从2017年起，向波兰和波罗的海三国轮换派驻4个营共约4500人的多国部队，它们将分别由美国、英国、加拿大和德国率领。北约还计划在向罗马尼亚派驻1个旅的多国部队的基础上，为东南欧量身打造北约的军事存在。斯托尔滕贝格表示，这些举措“清晰地表明，对一个盟友的攻击将引发整个北约作出回应”。

　　三是公然鼓励乌克兰等“伙伴国”向北约靠拢。乌总统波罗申科率团与会，并与北约举行专门会议，称愿“分享与俄军作战的经验”。北约公开谴责俄罗斯对乌东部局势动荡负有责任，并达成一项对乌综合援助方案，以帮助提高乌国防和安全机构的运作能力。峰会第二天，维谢格拉德集团也同步举行会议，4个成员国波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克领导人一致同意该集团的“4+”计划，要同罗马尼亚和乌克兰建立更密切的联系。美国总统奥巴马7月8日与波兰总统杜达会晤时则表示，北约的大门仍对格鲁吉亚和乌克兰敞开。这在俄罗斯眼中带有浓重的挑衅意味。

　　与挥向俄罗斯的“组合拳”相比，峰会的其他决议更像是点缀和陪衬。尽管北约宣布将加强打击“伊斯兰国”和坚持“支援阿富汗任务”，但斯托尔滕贝格道破了天机：对于抑制恐怖主义蔓延，“预防必定优于直接军事介入”；北约应更像一个“培训联盟”，训练当地国家士兵比派遣大批北约部队前往“更有效”。这与应对俄罗斯的浓墨重彩、不遗余力形成了鲜明反差。而北约着意提升与西亚、北非一些国家的安全合作，也暗含着反制俄罗斯在东地中海地区影响力的意图。难怪不少评论人士指出，华沙峰会就是一次以俄为假想敌的“战备会议”。

　　确保联盟的“美国导向”

　　华沙峰会的召开背景堪称复杂：俄罗斯谋求东山再起，强势介入乌克兰危机和叙利亚问题，北约与俄罗斯关系持续紧张对立；以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖主义泛滥猖獗，欧美各国对恐怖袭击防不胜防；欧洲难民危机的压力久久不见缓解……一系列传统和非传统安全挑战交织之际，英国公投“脱欧”对北约又是一次新的触动。

　　然而，北约本质上仍是美国掌控欧洲事务和维护全球霸权的重要工具。北约冷战后虽一直在转型，有两点却始终未变，即根深蒂固的“冷战思维”和不容置喙的“美国主导”。此次华沙峰会也不例外。

　　北约作为“冷战遗老”，在后冷战时代一直是个尴尬的存在。因此，美国一直在寻找证明北约存续合理性的“抓手”，从上世纪90年代的“防区外危机管理”，到“9·11”后的“反恐”，都使北约成功保持了“既扎根欧洲、又对外进击”的态势。乌克兰危机的爆发和演进，则让美国为北约找到了新的“方向感”。

　　其实，目前的俄罗斯已与当年的苏联大不相同，其既无意图、也无能力主动攻击北约，地缘战略空间也一再被压缩至接近“底线”；俄在克里米亚、叙利亚等地的“高调出手”，实为力求摆脱被动的“以攻代守”。美国趁机挑动北约与俄罗斯“升格”军事对抗，意在胁迫欧洲倒向和依赖美国，充当美国的“马前卒”，为其“火中取栗”。乌克兰危机延续至今，美国已在一定程度上被迫“重返”欧洲，但其战略重心仍将放在亚太，因而深感战线过长、兵力不足，因此在峰会前后，一直敦促欧洲盟国分担更多防务责任，乃至直接为其“亚太再平衡”战略出力。

　　同时，英国“脱欧”固然使欧盟防务一体化丢掉了一个“发动机”，却也卸去了以“法德轴心”为代表的欧洲人向美国谋求“防务独立”的一个主要“刹车闸”。美国需要未雨绸缪。峰会前后，“俄罗斯威胁论”频频出现在北约各国特别是美英的媒体报道中，奥妙也正在此。

　　“冷战思维”难解诸多难题

　　尽管本次峰会声势很大，但不少分析人士认为，其最终收获实在有限。这不仅是因为峰会的“重头戏”仅是对今年两次北约防长会议所达成共识的“追认”，更在于北约在一些核心问题上未能取得突破性进展。

　　应对非传统安全威胁缓不济急。纷至沓来的难民潮，接踵而至的暴恐袭击，这些令北约各国疲于应付而又迫在眉睫的窘况，很大程度上都是美欧贸然采取的军事干预行动所招致的祸殃，且自有其深刻而复杂的经济、社会和文化根源，绝非旦夕可除。北约无论是向美国主导的打击“伊斯兰国”国际联盟提供预警机支持，还是与欧盟在地中海共同开展巡逻，抑或帮扶伊拉克、突尼斯等“反恐一线国家”发展防务能力，都有远水难解近渴、治标不治本之嫌。

　　对俄罗斯围堵政策效果不彰。俄素有“以武立国”的传统，拥有多种可供反制的军事利器，核武器更是其对北约的“终极威慑”手段。近两年来，北约也逐渐意识到，俄宁可忍受制裁和牺牲经济利益，也要保证国家安全无虞。俄在反恐及阿富汗、叙利亚、乌克兰等问题上发挥着关键作用，北约不得不与之沟通。西方舆论还普遍认为，碍于1997年北俄“基础条约”中“北约不得在俄周边永久驻扎大规模作战部队”的协定，华沙峰会通过的中东欧增兵计划以“大国牵头、轮换调防”的形式进行，固然可安抚对俄疑虑最重的中东欧盟国，更能避免与俄彻底“撕破脸”。峰会结束后不久的7月13日，北约与俄罗斯理事会大使级会议即如期召开，这也堪称北约对俄“威慑与对话并重”政策的缩影。

　　此外，峰会结束时的一纸宣言，并未消弭北约各国的利益分歧。德、法、意等北约“老欧洲”成员，深知对俄关系攸关自家经贸及能源利益，更不愿平添军事冲突的风险，仍在寻找对俄缓和的机会。华沙大学国际关系学者马迪克更表示，经费乃是北约面临的最重要问题。尽管北约比起俄罗斯并“不差钱”，但各国都不愿多掏钱“凑份子”、使伙伴坐享红利。诚所谓“囊中羞涩行路难”。北约官方几经“化缘”之下，欧洲盟国的军费在经过多年削减后，2015年总算出现了0.6%的略微增长，今年增幅有望达到1.5%.但是，目前仍只有美、英、波兰、希腊和爱沙尼亚5国达到了北约“国防支出占GDP2%的标准”。斯托尔滕贝格也承认：“要花费得更多、更好，我们还有一段很长的路要走。”

　　在全球化和多极化日益发展的今天，任何国家或集团都不能凭一己之力谋求自身的绝对安全；美国和北约的做法，无助于国际格局稳定。北约到了该破除“安全幻象”的时候了。