美国、加拿大和墨西哥三国1992年签署的北美自由贸易协定（NAFTA）于1994年1月正式开始实施，该协定消除了三国之间的关税，使得北美成为全球最大自由贸易区。然而，特朗普总统从竞选期间就将该协定视为“一个灾难”“有史以来最糟糕的贸易协定”，宣称要退出该协定。2017年5月18日，美国贸易代表正式宣布90天之内启动NAFTA重新谈判进程，8月18日，美加墨三国开始NAFTA重谈进程的第一轮磋商。

为什么重谈北美自由贸易协定

　　美国要求NAFTA重谈主要集中在两个原因：美国巨大的贸易赤字以及NAFTA旧有规定和标准已经无法满足今天的经贸情况。

　　首先，美国与墨西哥、加拿大之间巨大的贸易逆差。NAFTA生效之后，贸易便利化推动了三个市场的融合，区域内贸易急剧上升，但美国贸易赤字不断扩大。美国认为旧的NAFTA协议让墨西哥和加拿大受益更多，美国损失巨大，比如墨西哥廉价的劳动力使得美国的制造业就业转移，造成了巨大的贸易逆差；有必要通过重谈NAFTA改善本国贸易状况。

　　另外，NAFTA的原有条款不能满足今天三国的经贸需要。协定签订20多年之后，今天经贸领域的一些变化无法在NAFTA中找到对应条款，比如数据贸易以及部分服务贸易；另外，今天在环境、知识产权、劳工、市场准入等方面要求的提升并未体现在NAFTA原有的条款中。事实上重谈NAFTA，并不是特朗普的创新，早在奥巴马政府时期已经认识到了NAFTA无法适应今天的需求，其谈判代表与加、墨代表进行了3年磋商，并在开放加拿大乳品市场、推动墨西哥劳工方面陆续取得了一些进展。

三方的态度与目标

　　此次美国要求重启NAFTA谈判的目标非常明确，即体现21世纪公平贸易的新标准，解决目前美国与墨西哥、加拿大之间持续的贸易赤字问题，保持并扩大美国农产品、制造产品以及服务的市场准入。美国贸易代表办公室在向国会提交的《NAFTA重谈目标》报告中详细罗列了货物贸易、技术壁垒、服务贸易、知识产权、透明度、争端解决等22个领域的具体谈判新要求。这些领域有些是全新的，比如数字贸易和汇率条款，其他更多的是原有领域标准的提升。

　　加拿大和墨西哥承认今天的经济和贸易形势与20多年前不可同日而语，NAFTA部分内容已经过时，协定可以谈；但两国希望只是简单地扩充协议，涵盖贸易和社会政策更多领域。加墨两国认为新的协定应当实现各国共赢，尽量减少对本国贸易以及经济的影响，而不是简单地满足美国的利益。

北美自由贸易协定重谈对其他国家的意义

　　由于NAFTA谈判是特朗普上台后真正重启的第一个贸易谈判，目前很多国家都密切关注该谈判进程。在此我们应该特别关注美国迫使对手谈判的方式、协议的内容、争议的焦点。

　　迫使对手谈判的方式。商人出身的特朗普在贸易谈判领域的逻辑或手段已经日渐明朗：即首先采取强硬语言或手段，威胁退出某既有经贸协定，或威胁采取报复性贸易手段，随后迫使对手坐到谈判桌上，并丢出事先准备好的苛刻的谈判目标，试图在双边贸易谈判中得到符合美国利益的让步。对韩国就用了这一方式。先是威胁退出美韩自贸协定，但9月初原本强硬的美国贸易代表表示，不再继续威胁要退出美韩自由贸易协定，“我们希望通过谈判对美韩自由贸易协定做些修改”。同样，美国贸易代表办公室8月宣布对中国启动特别301调查，也可以判断是未来要求与中国开展经贸谈判的重要“前菜”。

　　新协议的内容。这里关注新协议内容包括两类：其一是新的标准，其二是新的领域和新议题。毫无疑问，NAFTA协定原有条款的诸项内容将不可避免地提高标准，而其提升标准的幅度如何？3个国家都是原跨太平洋伙伴协定（TPP）的谈判方，美国退出TPP的原因是相关标准比如知识产权、劳工等没有达到美国的要求；那么此次NAFTA的新标准未来可能成为美国与其他国家谈判参照的蓝本。另外，从谈判议程看，一些新的领域和新议题，比如数字贸易、汇率问题等，也需要得到足够重视。这些新标准和新领域、新议题未来也将出现在美国与其他国家的贸易谈判中，包括中国在内的其他国家都有必要提前预习。比如新增的汇率条款，日本财政部明确表示这类新动向和新内容必须慎重对待，未来可能成为日美谈判的雏形。

　　争议的焦点。NAFTA重新谈判的争议焦点是美国经贸领域关注的核心内容，比如原产地原则、劳工标准等。以汽车制造业为例，NAFTA现有原产地原则规定汽车行业要求区内产值含量比例不低于62.5%，且必须达到该协定对于质量的最低要求才可免税。然而8月美国贸易代表提出了更苛刻的要求，要求制定更加严格的原产地规则，提高北美区域生产价值含量比例要求，并且设置美国产值含量要求，尤其在汽车和汽车零部件行业。考虑到美国对全球经济的影响力，新协定争议的焦点有可能在未来重塑全球的生产版图和价值链的组成结构。正如学者艾米丽·布兰夏德总结的，尽管新的NAFTA可能不怎么有助于提振或损害北美大陆的整体经济增长和富裕，但它将对重新界定产品如何生产以及在哪里生产产生强大影响。