确保签订劳务合同后进场，建立劳动计酬手册实名制管理，设工资专用账户由银行代发……近日，四川省出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，明确到2020年，拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

　　记者了解到，此次四川省出台的意见中有很多具体措施，比如施工企业不与农民工签订劳动合同不得进场施工，企业不得以工程款未到位为由克扣或拖欠工资，施工总承包企业应在项目所在地银行设农民工工资专用账户，专项用于支付农民工工资……

　　“这些都体现了相关部门为解决农民工工资拖欠所做的努力，但‘包工头’仍是最难规避的一个风险环节。”对此，舆论认为，大部分农民工与劳务公司仅是名义上的人力资源挂靠，实际“带头人”仍是组织他们进城务工的“包工头”，正因为这个特殊“环节”的存在，增加了农民工工资发放的问题。

　　实际上，“包工头”近年来屡屡作为关键角色出现在农民工欠薪案中，这从四川省农民工法律援助工作站刚办结的一桩案件就可见一斑：今年初，四川籍包工头谢某和刘某以130万元包工包料形式，低价中标成都某通讯公司室内装修工程。工期结束后，因实际工程款项达到190万元，致使两人无力偿还78名农民工工资50余万元。在法援工作站帮助下，最后经法院判决由通讯公司承担连带义务，支付了拖欠工资。

　　“这是典型的低价中标操作，农民工被欠薪风险极高。”四川省农民工法律援助工作站承办该案的律师王恩慧表示，通常情况下，建筑施工企业为降低成本，会将工程劳务包给出价最低的包工头。当实际成本突破合同价，这一缺口便会转变为错综复杂的欠薪问题，风险最后只能由处于关系末端的农民工承担。

　　“这些‘包工头’因手握工程资源和人力资源，无论是对于总承包企业还是农民工而言，均掌握话语权。”据介绍，目前建筑行业农民工老龄化趋势愈加明显，建筑施工单位劳动力成本逐年上升。而“包工头”凭借乡邻的亲缘和地缘优势，掌握着施工单位所需的人力资源，活动能力很强。

　　对此，一些受访农民工认为，“包工头”可以为他们提供外出务工机会，也因此而掌握着农民工工资发放权。“即使实名办卡后也经常被‘包工头’强行收回，很多工友出于实际利益考量，往往被迫接受这一‘潜规则’。”

　　“显然，要根治农民工欠薪问题，科学规范的劳动用工管理仍为首要，当然农民工也要提高权益意识。”四川省总工会法律部部长李长春认为，最关键是要将制度真正做到每个环节都要落实。

　　“不能有明规则却屈从‘潜规则’。”四川泰和泰律师事务所律师叶东灵表示，要进一步严格执行劳务分包制度，祛除不合理的“潜规则”；规范市场，从工程投标开始进行规范，压缩不合理利润；规范管理，建立一定的标准，比如每个工程、工序、工种干多少拿多少钱，透明化等。“农民工也要自觉提高权益意识，敢于主动维权，多方合力解决。”（李娜 高柱）