《金融国策论》时吴华 著 社会科学文献出版社

　　金融作为国策日益受到重视，这一点已经没有疑义了。但是，金融如何作为国策、金融国策又应该包括哪些内容，怎样推进以及在开放经济条件下，如何通过发挥金融作用，协调内外两个大局，确保经济整体均衡，这方面似乎并不是所有的人都很清楚。而受金融危机的影响，甚至还有相当多的人仍将“金融”与“虚拟”画等号，一谈到“金融”便立即联想到“虚拟经济”及其负面作用，很难从国家战略的高度认识金融，从国策的视野运用金融。

　　《金融国策论》站在国家治理的战略高度，给金融还原了应有的位置。作者以专业的眼光、扎实的金融知识以及在海内外金融一线身经百战的实战经验和全球视野，大胆地提出了“金融治国论”“金融外交论”和富有中国特色的“金融产业论”。与众多金融论所不同，全书渗透着一种军事战略的思想精髓，将古今中外的军事战略思想引入金融领域，创新性地提出了“金融体系的六大战略”“金融安全的五大维度”“金融外交的六大经略”“金融改革的六大平衡”以及“金融公平的六大摆正”，形成了独具特色的“金融治国战略论”。

　　该书用战略的境界描绘金融的事情，以军事的逻辑指导金融的对外经略，透过金融市场竞争，折射金融的零和博弈本质。刘亚洲先生在序中说，“这本书有高度”，“从国家治理的角度来看待金融”，“抛却了过去金融作为专业系统的‘技术外衣’，一针见血地指出，金融就是新战场和新武器”，“国家利益永远是金融服务的最终目的，并必须据此构建符合国家发展阶段的、符合社会发展方式的、符合人民需求的金融战略”，言简意赅地概括了《金融治国论》整体思想架构。

　　在西方国家，“资本和市场”始终是国家治理的两大工具。经济以财富为中心展开，政治则以权力为中心活动。财富与权力关系共同构成国家治理的基本架构。以市场为基础的约束资本行为、制定资本运作规则和规范的制度，成为政治治理的重要组成部分。资本既是政治约束的对象，又是政治赖以存在的基础，集中表现在“金融”及其体系。因此，在西方社会，“金融”历来被视为“政治的后院”，具有深刻的政治属性。金融产业是政治的利益池，议会政治更是金融产业的始作俑者。回顾国债的历史，或可清晰看到二者的关联。1688年英国“光荣革命”形成“议会政治”。国王的权力受到议会的制约。国王不能随意征税，国家预算不足的部分，只能靠发国债来补充。而国债的发行由议会审议决定。在此，英格兰银行开始代理发行“国债”，并负责承销，据此建立了国债市场，英格兰银行也因此发展为中央银行，并衍生出英国金融市场体系，由此，将政治与金融建立了天然的联系。国债市场成为政治与金融的纽带。而今，国债市场不仅是西方金融体系中的资金市场，“长期国债收益率”演变为金融市场的“长期利率”指标，而且国债及其评级成为主权信用货币的背书。如此，才有美国国债与美元的恒等关系，“欧债危机”才被视为“欧元的危机”。

　　在社会主义市场经济体制下，政治代表广大人民的根本利益，金融成为实体经济的必要支撑，是价值创造和经济发展的市场保障。正式基于这个历史前提，本书强调社会主义市场经济下的“金融公平”理念，提出金融为人民服务。作为机制保障，主张摆正所有制的位置，坚持公有制的地位；摆正法治化的位置，推进金融法制化；摆正新老金融力量相互融合的位置，主张良性互补非恶性竞争方式。同时，在环境已成为时代主题的背景下，提出“绿色金融”不应仅仅是口号。

　　鉴于改革开放三十余年，中国经济已经融入世界经济体系，形成了开放的市场经济环境，具有开放、兼容的市场属性，为此，国际竞争、国际融合、国际协调，成为中国经济的本质特征。在开放经济和复杂的国际政治环境下，“金融安全本质上关系到国家安全，对国家政治安全、社会安全、经济安全均具有重大甚至转折性的影响”。这决定了中国经济不可避免地将面临全球竞争的挑战，中国金融及其体系也无法回避国际金融市场及国际资本的冲击。基于中国经济的特殊性，作者将金融安全战略提升到金融体系建设和国家治理体系建设的战略高度，将金融的国际展开置于构建治国理政战略的“战略纵深”位置，主张立足“总体安全观”，壮大国内金融实力，构建良性审慎的金融市场机制，强化底线危机思维，推进国际金融经略。本书“通过对国际政治、经济现状的深度剖析和对国内政治、经济、社会背景的深刻挖掘，将金融与国家治理有机结合，并拿出切实可行的对策建议，深邃而富有新意”。

　　同时，本书“从国际政治经济新格局和国内政治经济新常态出发，创造性地提出以军事战略角度构建中国金融战略体系”，“为提高国家治理能力提供了金融思维的新视角”。“这本书发人深省、带来极具冲击力的新观点，而文字平实，内容务实，作风踏实”，“蕴含精细的实务解读和专业解析，却娓娓道来，不疾不徐，生动有趣”。

　　当前，“中国经济超美”成为国际社会普遍关注的话题，由此引出的“国际权力中心转移论”，更是大国倍加警惕的议题。“美国堪称是金融马背上长大的牛仔”，“华盛顿凭借华尔街称霸世界”，“而叱咤华尔街的大佬不仅仅是金融家、银行家，不少更是政治家、战略家”。雷曼冲击后的世界，或将长期面临金融风云密布的时代。中国金融应该有这个准备。《金融国策论》或为各界提供了金融战略思想碰撞的机会。这正是该书的价值所在。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院日本研究所）