“不过，政府在提高时效、降低收费的同时要警惕一点，所有这些改革必须合法合规，不能越过市场和法制的边界。”胡税根建议，中央或者地方能够在新一轮的行政审批制度改革中建立三张清单——权力清单、职能清单、行政审批事项清单。哪些是必要的审批条件，哪些是前置条件，都统一规范地列出来，不要像过去那样因为一些潜藏的利益问题把流程和环节遮着掩着。

    如何坚持用制度管权管事管人？

    胡税根以信访为例谈了自己的看法。他表示，“为什么老百姓喜欢走信访途径解决问题，有时候还要越级上访，因为他们觉得领导的批示比法律判决还管用，级别越高的领导越管用。”胡税根认为，这是典型的人治，今后应该建立起一套公正的制度，通过制度来约束个人、社会组织和政府的行为，就像公报中提到的“形成科学有效的权力制约和协调机制。”

    审批瘦身，办事最快

    在行政审批改革领域，浙江一直走在全国前列。1999年，上虞成立全国首家行政服务中心，浙江的行政审批制度改革率先在全国“破冰”。此后，浙江在全省层面进行了三轮审批制度改革，削减了三分之二以上的审批项目，下放了一大批审批权限。

    2013年1月，浙江新一轮行政审批制度改革又拉开序幕， “减、清、快”成为关键词。本次的目标更加明确：以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，努力打造办事最快的政府。

    据介绍，审批服务中介机构的配套改革是浙江此次审改的一项重要内容。浙江在全国首创“全流程”审批制度，将中介服务时间、部门审批时间和公示时间作为全流程内容进行整体优化设计，大量缩减审批时间。此外，围绕全方位、全流程、全覆盖的改革重点，浙江还大胆创新包括政府投资项目省级联合审批、企业投资高效审批等。（记者 冯怡）