福建旅游改革创新取得“热核”效应
//www.workercn.cn2015-01-30来源： 福建省旅游局
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2014年，是福建旅游产业重要的转型发展之年。这一年，福建旅游以围绕“1135”旅游产业发展总体思路，努力打响“清新福建”品牌，充分发挥生态和对台优势，着力创新机制体制，大力推进公共服务体系建设，促进旅游产业转型升级，在建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的过程中，绘出浓重的一笔。
一、创新旅游管理体制
一是推动旅游发展理念创新。聘请国内知名规划团队，编制完成《福建省旅游产业创新发展规划》，邀请国际、国内知名旅游专家深入市、县实地调研“把脉”福建旅游；研究拟定《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》，强化了改革创新顶层设计。
二是探索旅游投融资改革创新。去年，福建省首家旅游专业银行——中国农业银行泰宁旅游支行正式揭牌。这是经中国农业银行福建省分行和三明银监分局批准设立，通过进一步延伸对旅游产业服务的广度和深度，提升精细化管理，为泰宁旅游产业发展提供金融创新产品和服务，并在支持泰宁旅游经济建设中壮大自身的业务规模和竞争实力，满足县域旅游经济的发展需求。
三是推进旅游景区管理体制改革。继冠豸山景区收回经营权后，去年4月，泰宁县正式收回大金湖旅游项目许可经营权，首创国内类似风景名胜区成本较低、动荡很小、交接顺利的回收模式，实现了全县旅游主景区资源国有化。去年7月，宁化县成功收回天鹅洞群风景区门票专营权和景区整体经营权。这两家景区经营权回收后，将加大资金投入力度，进一步做好景区的服务提升、秩序维护、资源保护等工作，为游客提供更加安全舒适的游览环境。
四是强化改革创新顶层设计。组织研究制定《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》等措施，落实带薪休假制度。继续推动旅游综合体制改革，从传统的行业管理向统筹协调、共建共治转变，探索创新适应旅游业综合性产业特征的发展管理体制机制。支持厦门等有条件的市、县成立旅游发展委员会。推进旅游景区管理体制改革，实行分类管理，引进各类社会资本参与景区管理和营运。
二、转型增力催生新业态
一是抓平台，优化政策环境。发挥省旅游产业发展领导小组统筹协调职能，形成35个领导小组成员推进旅游的合力，携手推进126项旅游发展任务，包括联合相关省直部门下发《关于共同推进无居民海岛旅游开发指导意见》、《关于开展2014年省级生态旅游示范区创建工作的通知》、《关于开展旅游全域化试点工作的通知》等文件，为发展海洋旅游、生态旅游、全域化旅游提供政策支撑。其中，与省海洋与渔业厅联合下发的《关于共同推进无居民海岛旅游开发的指导意见》以无居民海岛旅游开发为重点，推出首批20个无居民海岛旅游开发项目，并先后于2014年“世界海洋日暨全国海洋宣传日”、“投资福建旅游”旅游招商推介会、“9·8海峡两岸旅游博览会”等活动进行推介。同时，出台扶持政策，优化市场资源配置，深化海域海岛旅游资源科学利用，探索海岛旅游管理机制，推进海岛旅游产业发展。省海洋与渔业厅对列入福建省重点旅游建设项目的涉海项目，均给予海域使用金省内部分减免30%的政策优惠，海岛使用金参照海域使用金的优惠政策给予减免。经有审批权限的人民政府批准，用海基本给予25年的海域使用期限，重点项目还可延至50年，期满后可续期。此外，还积极争取国家资金开展无居民海岛旅游配套设施建设，争取中央海域使用金支持无居民海岛开发利用示范项目“长乐东洛岛保护与开发利用示范”和“火烧屿及大兔屿保护与开发利用示范”等累计2.06亿元。
二是首次开展重点景区托管。第十届海峡旅游博览会上，福建首次推出26个重点景区面向境内外托管招商。这些托管景区涉及到4A级景区、国家森林公园、国家湿地公园等高品质旅游景区，配套设施完善，发展潜力巨大。此次托管招商，重点面向台湾旅游管理团队，吸引台湾专业投资管理公司，专家认为，引入这一科学有效的旅游景区经营管理模式，将不断扩大投资规模，催生福建旅游新业态，提高景区运营管理水平，促进福建景区创新提升，延伸旅游产业链条。
三是积极创新培育一批新业态项目。重点引进海上休闲旅游、康体养生旅游、邮轮游艇旅游等旅游产品，发展野外拓展、户外露营等健身产品，建设一批中药养生旅游示范基地、游艇码头（俱乐部）和无居民海岛旅游开发，推动旅游产品从观光型向休闲度假型转型。
三、激发市场主体活力
一是吸引社会资本进入旅游业。去年3月10日，打造“清新福建”品牌写入国务院批准的《关于支持福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，“清新福建”成为福建对外整体形象宣传的代表，在旅游市场上吹起一股“清新”风，同时也吸引了不少大企业投资旅游的目光。万达、世贸、华侨城、港中旅等多家龙头企业集团正在积极落户福建。七匹狼控股集团“慧眼选秀”，斥资参与五店市传统街区等改造项目，参与泉州新门街文化旅游休闲街区的改造。福建旅游积极引进民营资本开发建设文旅融合项目。如泉州安溪县打造福建省试点小镇——南翼新城，引进了恒安集团，计划投资35亿元，依托安溪龙门镇和官桥镇的温泉资源，打造以温泉养生为主线，集旅游、休闲度假、生态农业为一体的“连捷世界温泉旅游度假村”。
二是积极打造休闲度假链。打造一批旅游小镇、主题公园、度假区，发展特色体验、购物旅游，形成多元化、适应不同层次需求的休闲度假类旅游项目群。位于永定的福建土楼客家文化旅游创意产业园，规划项目34个，总投资200亿元，按照文化旅游“点、线、面”特点，重点发展文化旅游、休闲娱乐、影视拍摄、演艺动漫、工艺创意等文旅深度融合业态，填补当地休闲度假的空白。
三是强化旅游行业标准化建设。去年以来，省旅游局与省质监局共同制定《关于确定首批省旅游标准化试点单位的通知》，首批试点包括永泰县等9个（县、区），福州三坊七巷历史文化街区等12个景区，福建省中国旅行社有限公司等12个旅行社和厦门日月谷温泉度假村等10个饭店，覆盖全省主要知名县和旅游景区。同时，积极推进《生态福建旅游标准体系》中相关地方标砖的立项，确定《福建省自驾游生态营地服务规范》、《乡村旅游特色村、镇服务与管理规范》、《旅游全域化县（市、区）综合评价标准》、《客栈设施与服务管理规范》等4项省地方标准的立项，已进入审定阶段。省统计局整合优化《福建省国内旅游统计调查制度》，审批通过《2013年度福建省乡村旅游经济指标调查》，并对项目的组织实施、统计报表的规范设计等方面进行了完善。这一系列举措，有力推动福建旅游产业转型和优化升级。（苏文晖）
一、创新旅游管理体制
一是推动旅游发展理念创新。聘请国内知名规划团队，编制完成《福建省旅游产业创新发展规划》，邀请国际、国内知名旅游专家深入市、县实地调研“把脉”福建旅游；研究拟定《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》，强化了改革创新顶层设计。
二是探索旅游投融资改革创新。去年，福建省首家旅游专业银行——中国农业银行泰宁旅游支行正式揭牌。这是经中国农业银行福建省分行和三明银监分局批准设立，通过进一步延伸对旅游产业服务的广度和深度，提升精细化管理，为泰宁旅游产业发展提供金融创新产品和服务，并在支持泰宁旅游经济建设中壮大自身的业务规模和竞争实力，满足县域旅游经济的发展需求。
三是推进旅游景区管理体制改革。继冠豸山景区收回经营权后，去年4月，泰宁县正式收回大金湖旅游项目许可经营权，首创国内类似风景名胜区成本较低、动荡很小、交接顺利的回收模式，实现了全县旅游主景区资源国有化。去年7月，宁化县成功收回天鹅洞群风景区门票专营权和景区整体经营权。这两家景区经营权回收后，将加大资金投入力度，进一步做好景区的服务提升、秩序维护、资源保护等工作，为游客提供更加安全舒适的游览环境。
四是强化改革创新顶层设计。组织研究制定《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》等措施，落实带薪休假制度。继续推动旅游综合体制改革，从传统的行业管理向统筹协调、共建共治转变，探索创新适应旅游业综合性产业特征的发展管理体制机制。支持厦门等有条件的市、县成立旅游发展委员会。推进旅游景区管理体制改革，实行分类管理，引进各类社会资本参与景区管理和营运。
二、转型增力催生新业态
一是抓平台，优化政策环境。发挥省旅游产业发展领导小组统筹协调职能，形成35个领导小组成员推进旅游的合力，携手推进126项旅游发展任务，包括联合相关省直部门下发《关于共同推进无居民海岛旅游开发指导意见》、《关于开展2014年省级生态旅游示范区创建工作的通知》、《关于开展旅游全域化试点工作的通知》等文件，为发展海洋旅游、生态旅游、全域化旅游提供政策支撑。其中，与省海洋与渔业厅联合下发的《关于共同推进无居民海岛旅游开发的指导意见》以无居民海岛旅游开发为重点，推出首批20个无居民海岛旅游开发项目，并先后于2014年“世界海洋日暨全国海洋宣传日”、“投资福建旅游”旅游招商推介会、“9·8海峡两岸旅游博览会”等活动进行推介。同时，出台扶持政策，优化市场资源配置，深化海域海岛旅游资源科学利用，探索海岛旅游管理机制，推进海岛旅游产业发展。省海洋与渔业厅对列入福建省重点旅游建设项目的涉海项目，均给予海域使用金省内部分减免30%的政策优惠，海岛使用金参照海域使用金的优惠政策给予减免。经有审批权限的人民政府批准，用海基本给予25年的海域使用期限，重点项目还可延至50年，期满后可续期。此外，还积极争取国家资金开展无居民海岛旅游配套设施建设，争取中央海域使用金支持无居民海岛开发利用示范项目“长乐东洛岛保护与开发利用示范”和“火烧屿及大兔屿保护与开发利用示范”等累计2.06亿元。
二是首次开展重点景区托管。第十届海峡旅游博览会上，福建首次推出26个重点景区面向境内外托管招商。这些托管景区涉及到4A级景区、国家森林公园、国家湿地公园等高品质旅游景区，配套设施完善，发展潜力巨大。此次托管招商，重点面向台湾旅游管理团队，吸引台湾专业投资管理公司，专家认为，引入这一科学有效的旅游景区经营管理模式，将不断扩大投资规模，催生福建旅游新业态，提高景区运营管理水平，促进福建景区创新提升，延伸旅游产业链条。
三是积极创新培育一批新业态项目。重点引进海上休闲旅游、康体养生旅游、邮轮游艇旅游等旅游产品，发展野外拓展、户外露营等健身产品，建设一批中药养生旅游示范基地、游艇码头（俱乐部）和无居民海岛旅游开发，推动旅游产品从观光型向休闲度假型转型。
三、激发市场主体活力
一是吸引社会资本进入旅游业。去年3月10日，打造“清新福建”品牌写入国务院批准的《关于支持福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，“清新福建”成为福建对外整体形象宣传的代表，在旅游市场上吹起一股“清新”风，同时也吸引了不少大企业投资旅游的目光。万达、世贸、华侨城、港中旅等多家龙头企业集团正在积极落户福建。七匹狼控股集团“慧眼选秀”，斥资参与五店市传统街区等改造项目，参与泉州新门街文化旅游休闲街区的改造。福建旅游积极引进民营资本开发建设文旅融合项目。如泉州安溪县打造福建省试点小镇——南翼新城，引进了恒安集团，计划投资35亿元，依托安溪龙门镇和官桥镇的温泉资源，打造以温泉养生为主线，集旅游、休闲度假、生态农业为一体的“连捷世界温泉旅游度假村”。
二是积极打造休闲度假链。打造一批旅游小镇、主题公园、度假区，发展特色体验、购物旅游，形成多元化、适应不同层次需求的休闲度假类旅游项目群。位于永定的福建土楼客家文化旅游创意产业园，规划项目34个，总投资200亿元，按照文化旅游“点、线、面”特点，重点发展文化旅游、休闲娱乐、影视拍摄、演艺动漫、工艺创意等文旅深度融合业态，填补当地休闲度假的空白。
三是强化旅游行业标准化建设。去年以来，省旅游局与省质监局共同制定《关于确定首批省旅游标准化试点单位的通知》，首批试点包括永泰县等9个（县、区），福州三坊七巷历史文化街区等12个景区，福建省中国旅行社有限公司等12个旅行社和厦门日月谷温泉度假村等10个饭店，覆盖全省主要知名县和旅游景区。同时，积极推进《生态福建旅游标准体系》中相关地方标砖的立项，确定《福建省自驾游生态营地服务规范》、《乡村旅游特色村、镇服务与管理规范》、《旅游全域化县（市、区）综合评价标准》、《客栈设施与服务管理规范》等4项省地方标准的立项，已进入审定阶段。省统计局整合优化《福建省国内旅游统计调查制度》，审批通过《2013年度福建省乡村旅游经济指标调查》，并对项目的组织实施、统计报表的规范设计等方面进行了完善。这一系列举措，有力推动福建旅游产业转型和优化升级。（苏文晖）
编辑：施琰
