“在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下,旅游消费总额创历史新高,旅游投资继续保持高速增长,旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。”7月31日,在国务院政策例行吹风会上,国家旅游局副局长吴文学在介绍全面促进旅游消费和投资的落实情况时如是说。而在此前3天,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议把旅游列为三项主要议题之一,强调“通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义。”会议提出“多彩的旅游”的概念,并将其视为助力经济发展的工具。 一年前,李克强总理也是在国务院常务会议上部署提速旅游业发展。
    如今,在中国经济进入今年“下半场”之际,不妨回首过去的半年,检视一下在提升旅游休闲消费、加快培育新的经济增长点、打造发展新引擎方面,旅游业发展交出了一份怎样的答卷。
    数据
    旅游业逆势上扬
    根据国家旅游局发布的数据,今年上半年,国内旅游消费1.65万亿元,增长14.5%,比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。国内旅游人数实现20.24亿人次,同比增长9.9%;旅游收入实现1.65万亿元,增长14.5%。 上半年,全国实际完成旅游投资3018亿元,同比增长28%,比第三产业投资增速高16个百分点,比全国固定资产投资增速高17个百分点。
    相较于因产能过剩而投资乏力的传统行业,旅游业实现逆势上扬,充分体现出其对经济增长的拉动作用。
    “目前,我国居民消费开始从实物消费转向服务消费,旅游业的投资和消费的增长符合了国家现阶段经济发展的现状。”北京交通大学旅游管理学院院长张辉指出,处于高速增长阶段的旅游业必然能够吸引大量资本进入旅游业。国家旅游局发布的全国旅游业投资报告预计,今年全年旅游直接投资将达万亿,未来3年将超3万亿。
    “在经济增速放缓背景下,旅游业因市场化、国际化程度较高,具备成为促进经济增长新动力和扩大内需新增长点的优势。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎说。
    另一方面,旅游投资与消费方面仍然存在着一些短板,例如:供需矛盾突出,尤其是旅游旺季时出现供不应求、淡季时景点景区资源闲置的情况;旅游资源富集的落后地区基础设施建设不足,导致人员可进入性差等。
    据吴文学介绍,日前,国务院常务会议审议通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,针对上述存在问题提出了解决之道。《意见》中的核心内容即为通过改革创新,促进旅游投资和旅游消费。比如,《意见》明确要加大政府投入、落实差别化旅游业用地用海用岛政策,拓展旅游企业融资渠道,对制约旅游产业发展的资金、土地、信贷等瓶颈,提出配套支持政策。
    动力
    民间资本成主力
    目前我国旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段,旅游需求快速增长,旅游消费多元化、个性化日益明显。国家旅游局局长李金早表示,未来20年乃至35年将成为中国旅游业发展更好更快的黄金期。红色旅游、邮轮游艇、主题乐园等旅游产品正逐步成为新的投资热点。
    《2014年中国旅游业投资报告》指出,东部地区是全国旅游投资的增长极,2014年,东部地区实际完成投资4056亿元,占全国的比重为57.5%,旅游业已成为东部地区转方式、调结构的战略性先导产业。目前,民营资本的投资重点也集中在经济发达的东部地区,主要投资休闲度假类产品。随着中西部地区旅游基础条件的改善,旅游投资的潜力也开始显现。
    而在撬动旅游投资消费逆势上扬的过程中,民间资本成为主力军,这已是不争的事实。
    国家旅游局发布的数据显示,全国10亿元以上的在建旅游项目有1749个,实际完成投资4402亿元,占全国的62.4%。其中,全国60%的旅游投资来自民营企业,160多个投资百亿元以上的在建旅游大项目,投资主体都是民营企业。
    申万宏源证券总裁李梅分析指出:“民营资本成为近年来旅游投资中的主力军,这与市场的热情和旅游企业这些年来盈利能力不断提高是分不开的。”仅国内景区板块2014年便实现总体收入95亿元,同比增长17%。
    前景
    挖掘投资消费新热点
    如何留住民间消费力,不断挖掘消费新热点,对此,国务院常务会议提出要鼓励个性化、特色化等旅游自主创业,放宽旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可,发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济,通过加大政府投入,调动社会力量等具体措施,对旅游业发展的热点进行相应的扶持。
    国家旅游局指出,未来有十个方面将成为旅游投资的热点,包括乡村旅游产品开发,与新型工业化相结合的大型旅游装备制造业,医疗健康旅游和养生养老旅游产品,在线旅游产品开发,研学旅游基地等。 分析这些热点领域可以发现,它们的针对性强,且有现实基础。以乡村旅游产品开发为例,鼓励文化素质相对较高、视野开阔的大学生和返乡农民工开展乡村旅游,既契合鼓励旅游创业、返乡就业的大潮,同时也可与旅游扶贫相结合,带动更多农村贫困人口脱贫致富。
    “有钱没闲”如今是制约许多人外出旅游的一大因素。2014年和2015年政府工作报告中,李克强总理均明确提出要推动带薪休假制度落实。早前公布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,也提出要鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。然而,对许多人而言,带薪休假目前仍属“奢侈品”。北京旅游学会副秘书长刘思敏指出,长假短缺已成制约当前中国旅游投资和消费的一大瓶颈,而落实带薪休假是一个长期渐进的过程,目前阶段可考虑增加长假。（人民日报海外版 尹婕 ）