2015年8月，国家旅游局发布了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)。2016年1月29日，国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上表示，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。李金早明确指出：“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式”。

　　但并不复杂的全域旅游概念到了一些专家那里，就成为神秘的、高深的东西，很好的全域旅游理念被念歪了。他们给全域旅游的理念添枝加叶，提出了全创新、全时空、全行业等一堆“全”。甚至提出，要以这些随口而来的“全”作各地的全域旅游规划。殊不知，越是追求虚无缥缈的全，作出的规划越虚，越不落地，结果必然是：规划规划，墙上挂挂。

　　整体来看，我国的旅游业目前仍处于初级阶段。虽然已有40多亿人次的旅游规模，旅游总收入也超4万亿元。但即使旅游发达地区也主要是以建景点、景区、饭店和宾馆为主的“景点景区旅游”模式。同时，存在旅游发展很不均衡的现象。国内有些县没有A级景区，有些县每年仅有几十万游客到访，有些县还没有星级酒店，有些县的旅游购物几乎为零。很多县的旅游产业还处于萌芽状态。

　　没有游客，没有作为重要旅游吸引物的景点景区，没有旅游基础的地区很难实现全域旅游，更多的是要推广全域旅游的理念，而不是马上实施。正像李金早强调的“不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风”。

　　不同地区所处的旅游发展阶段不同，旅游资源也不同。需要从实际出发，实事求是的分析，制定旅游发展的方向、目标、步骤和方法。要准确地了解、分析不同地区旅游产业落后的原因，旅游产业刚刚起步的地区，需要在全域旅游的理念下从一个个景点景区的建设入手，打造旅游吸引物，让游客大量前来，同时，逐步建设酒店、餐饮、娱乐、购物等设施，进行旅游商品开发等。已经拥有5A或4A级景区的地区，需要探索增加3A、2A等不同层级的景区建设，吸引更多的不同层次的游客前来旅游。距离城市较近，通达便捷，乡村文化资源丰富的地区，则需要探索在发展农家乐、民宿等的同时，推动乡村旅游景区的建设。陕西省旅游局已经在全国率先推出了建设4A级乡村旅游景区的扶持、奖励政策。少数的由于环境保护等原因不适合发展旅游产业的地区，是否可以考虑在现阶段暂时不发展旅游产业?

　　各地旅游产业中普遍存在的旅游购物短板，需要从当地的优势入手逐步发展。一些研发、设计、制造业比较薄弱的地区，可以利用当地的物产资源、文化资源开发农副旅游商品、文化旅游商品。一些研发、设计、制造业发达地区，可以开发奢侈品、工业化的消费品等。一些游客多且集中的适宜商业发展的地区，可以把重心放在购物环节上，而不是放在商品的开发环节上。

　　要准确把握，牢固树立全域旅游的理念。实事求是地按照旅游的发展规律发展旅游产业。既要打破“景点景区旅游”的传统模式，又要避免把全域旅游无限升级扩大，把全域旅游变得可望而不可及。

　　无论顶层设计出的多么好的理念和模式，也需要让基层准确认识和掌握。如果被人曲解或误解，成了永远做不到的东西，那就成了忽悠。全域旅游亦是如此。(陈斌)