新华社北京11月3日电(记者张辛欣)国务院办公厅日前印发《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》，提出到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，并从多方面提出一系列支持举措。

　　风口之上，新能源汽车产业将迎来哪些变革？3日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，工信部、科技部等部门有关负责人作出回应。

　　5项重点任务 全面提升产业水平

　　新能源汽车是信息技术与制造体系的全面融合，是产业发展的大势所趋，也是新动能的重要支点。当前，全球汽车产业处在大变革时代，大力推进新能源汽车，不仅意味着抓住变革新机遇，更关系着掌握发展主动权。

　　工信部副部长辛国斌说，政策支持与创新推动下，我国新能源汽车快速发展，产销量连续5年位居世界首位，产业链上下游基本实现贯通。但也存在关键核心技术创新能力不强、基础设施建设仍显滞后等突出问题。在产业变革机遇面前，迫切需要提前谋划、系统布局。

　　“《规划》是我国关于新能源汽车产业的又一纲领性文件，对未来发展具有重要指导意义。”辛国斌说，《规划》明确了提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施体系、深化开放合作5项重点任务，全面提升竞争力。

　　技术是其中关键。科技部高新技术司司长秦勇认为，《规划》充分体现“自主创新是根本、融合发展是关键、开放合作是途径”，延续并深化了之前研发布局，坚持整车和零部件并重，特别提出实施电池技术突破行动。

　　10月29日，蔚来汽车当月第5000辆量产车型下线；10月20日，第10000辆小鹏P7汽车下线……诸多新能源汽车厂商抓住智能化趋势，不断推进产品升级。

　　秦勇说，《规划》在之前以“电动化”为主基础上，拓展了网联化和智能化内容，瞄准大方向和大趋势。科技部还将重点支持电池等核心技术、材料、工艺攻关，加大对新能源汽车技术创新中心等平台支持力度。

　　产业发展有其规律。辛国斌认为，《规划》提出构建新型产业生态，旨在尊重产业规律，推进大中小企业融通发展，充分发挥市场主导作用，激发活力与创造力。

　　新车销售占比约20% 加大推广应用力度

　　《规划》提出，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。辛国斌认为，这一引导性目标，主要基于绿色发展和产业实际两方面考虑。

　　他说，新能源汽车产业进入加速发展阶段。不少国家通过加大投资和补贴以及出台排放要求等拉动产业发展，并提出较为积极的车辆电动化目标。我国新能源汽车产业发展具备较好基础，行业专家预测新能源汽车购买成本有望在2025年左右与传统燃油汽车大致持平。综合考虑产品供给能力、市场需求空间等因素，经测算分析和征求各方意见，《规划》提出这一引导性目标。

　　当下，新能源汽车在购买成本、充电便利性等方面与传统燃油汽车相比还有差距，市场基础并不十分牢固。

　　辛国斌说，实现这一目标，需要牵引和推动“双向”发力，供给和需求“双侧”推进。在需求侧强化政策引导，出台新能源汽车使用环节优惠政策等。

　　切实解决“充电难”是其中之一。财政部经济建设司司长孙光奇说，中央财政从2014年起对地方开展充电基础设施建设给予奖励，下一步将会同有关部门研究优化充电基础设施奖补政策。

　　“截至9月，全国累计建设充电站4.2万座，各类充电桩142万个。”辛国斌说，既要把现有的桩利用起来，也要加大建设，加快换电模式推广。“车电分离会使车价明显下降，也会催生出新业态，比如可能会有专门的‘电池银行’、电池运营公司，也许未来换电会如叫快递一样简单。”

　　《规划》提出，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。

　　降低门槛 加大开放合作

　　近日，特斯拉在中国制造的Model 3首次从上海启程出口欧洲，这距特斯拉在上海临港的超级工厂开工不到两年。上海特斯拉电动汽车项目国产化率不断提高、产能进一步提升，是新能源汽车产业开放合作的写照。

　　随着全球范围内汽车产业电动化转型进程加快，国际汽车企业不断加大对华投资合作，有效推动我国配套产业链的完善提升。我国新能源汽车企业也在竞争中提升了技术水平和整体实力。

　　辛国斌说，按照我国进一步扩大开放的统一部署，2018年取消了专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消了商用车外资股比限制，2022年将取消乘用车外资股比限制和合资企业不超过两家的限制。

　　“全面放开后，我国新能源汽车市场竞争必然更加激烈，兼并重组、优胜劣汰进程可能会加快。”辛国斌说，行业企业对此要有清醒认识，加快提升创新能力。“我们将把建设市场化、法治化、国际化营商环境作为重点，共同维护全球汽车供应链稳定畅通，以高水平开放促进高水平发展。”