新发展格局：主动作为的“中国选择”

　　——中国人民大学副校长、经济学家刘元春解读“双循环”新发展格局

　　■解放军报记者 佟欣雨

　　9月4日，2020年中国国际服务贸易交易会在北京开幕。众多新技术新成果亮相会场，展示人工智能、物联网等新技术在生活中的应用。图为9月6日，观众与仿真服务机器人互动。新华社记者 任 超摄

　　世界风云变幻，挑战接踵而至。

　　新形势催生新判断，新战略塑造新格局。

　　8月24日，习主席主持召开经济社会领域专家座谈会时强调：“今年以来，我多次讲，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”9月1日，习主席主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时又强调：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。”

　　开放带来进步，封闭必然落后。对外，当今世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起；对内，我国已进入高质量发展阶段，即将全面建成小康社会。在这一特殊背景和发展条件下，构建新发展格局有何深意？如何推动“双循环”顺畅运转？记者采访了中国人民大学副校长、经济学家刘元春。

　　形势越困难，越要扩大开放

　　“5G信号已覆盖”的提示牌，如今在贵州省许多城市的街巷随处可见。当地计划用3年时间，建成6万个5G基站，实现规模商用和县城主城区全覆盖。对内，通过深耕“数字蓝海”，贵州省走出一条后发地区大数据快速发展的新路。

　　6月，装载日用品货物的集装箱从贵阳市出发，沿西部陆海新通道运往白俄罗斯。相比传统物流路线，可节约一半时间。对外，贵州省已经成为西部陆海新通道的重要交通枢纽，连结粤港澳大湾区的重要门户。

　　窥一斑而知全豹。贵州省的发展之路，指向一种新的发展方向——加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　从“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，到“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，再到“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这一概念不断清晰、不断完善。

　　“具体说来，就是未来发展以满足国内消费需求为立足点，以国内经济循环基本面的健康为核心，同时立足国内、国际两大市场，促进国内国际经济互补。”刘元春解释。

　　“国内大循环”这一概念乍听有些陌生。事实上，在我国经济发展各个阶段，国内大循环始终存在。

　　“纵观世界经济发展史，市场经济条件下，任何一个大国经济体的发展，都是由国内循环和国际循环构建的。只是在不同发展阶段，以国际循环还是国内循环为主体，要根据当时的历史条件、发展环境和发展阶段进行调整。”刘元春说。

　　从当前国内外形势判断，国际循环的发展动力日渐减弱，而国内大循环提质增效的客观条件已经具备。为推动我国经济高质量发展，须将发展主体转移到国内大循环上来。

　　同时，应辩证看待两个循环之间的关系。以国内大循环为主体，并不意味着“闭关锁国”。今年以来，“一带一路”中欧班列运送货物同比增长41%；《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布；外商投资准入负面清单再次“瘦身”……一系列动作表明，在新冠肺炎疫情冲击下，我国对外开放的脚步并未停歇，大门越开越大。

　　刘元春强调：“本质上，国内大循环也是开放的，同样需要跨国公司、外国资本、外国人才的积极参与。形势越困难，越要扩大开放。”

　　主动作为而非被动选择

　　无人零售车、VR试衣镜、智能仿真机器人……今年的中国国际服务贸易交易会（以下简称服贸会），依托人工智能、物联网等新技术，为与会者带来新鲜的服务体验，展示出未来智能生活的便利。

　　此次服贸会是新冠肺炎疫情发生以来，我国举办的首场线上线下相结合的重大国际经贸活动。对于国内外企业来说，服贸会不仅是展示自身竞争力的平台，更是寻求合作共赢的窗口。

　　经济全球化浪潮不可阻挡。自改革开放以来，中国已深度融入世界经济格局。此次提出加快形成新发展格局，与变幻莫测的国际经济形势密不可分。

　　“一个很重要的国际大背景是，2008年全球金融危机以来，世界经济步入新阶段。经济增长长期停滞，保护主义、单边主义上升。”刘元春说，今年以来，疫情冲击造成百年未有之大变局加速调整。全球经济步入动荡变革期，导致国际循环动力明显减弱。

　　与此同时，改革开放40余年的发展历程，为我国发展模式加速转变打下坚实基础。

　　“从供给层面看，经过多年发展，我国已经拥有最完整、规模最大的工业供应体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。”刘元春分析，从消费层面看，我国拥有超大市场规模。“这次疫情期间，我们看到，我国在疫情防控阻击战取得阶段胜利后，经济复苏势头总体向好。这就说明，我们具有实现以国内经济为主的供求自我循环的基础。”

　　有观点认为，新发展格局提出以国内大循环为主体，是受新冠肺炎疫情冲击和外部环境不确定性影响的被动应对。那么，新发展格局，究竟是着眼长期发展的主动作为，还是应对当前内外形势的被动选择？

　　也许我们能够从两组数据中找到答案：2008年至今，国内需求对经济增长的贡献率，有7个年份超过100%。2009年，内需对经济增长的贡献率达到142.6%。同时，我国进出口贸易总额占国内生产总值的比重，从2006年的66.2%下降到2019年的31.8%，外贸依存度不断降低。

　　可以看出，新发展格局绝非空中楼阁，而是在过去长期实践基础上，在新常态、新发展理念、供给侧结构性改革等一系列政策调整基础上，顺理成章发展出来的。

　　从全球范围看，内循环的经济占国内生产总值80%以上、外循环的经济占国内生产总值20%以内，是大国经济发展的普遍规律。刘元春说：“发展到了一定阶段，必须要逐步从外向型的发展模式，转变为以内为主的发展模式。”

　　对于此次疫情的影响，刘元春分析，疫情可以说是一种“催化剂”，带来外部环境加速变化，助推新发展格局加快形成。但是，新发展格局并不是因为疫情出现的短期、适应性改变，而是在此前长期战略调整的基础上的再定位、再提升、再完善。

　　解决发展的“卡脖子”问题

　　人手一张的“健康码”、5G测温巡逻机器人、直播平台、居家办公视频会议……疫情期间，人工智能、数字经济走进中国人的日常，许多人也从中看到新技术新业态的广阔市场。

　　中国信息通信研究院数据显示，近年来，中国数字经济、新材料、新基建等新兴产业发展迅猛。预计2020年，工业互联网产业经济增加值将达到3.1万亿元；2020年至2025年，中国5G商用直接带动的经济总产出将达10.6万亿元。

　　“以国内大循环为主体，主要包括两点。一是提高内需比重，二是提高关键技术和重要产业链的可替代性和韧性。”刘元春介绍，“构建国内大循环的一个重要内容，就是通过供给侧结构性改革，在提升产业水平技术水平的过程中，找到发展所面临的瓶颈问题，进行全面突破。通过夯实基础研究，在新的科研体系、新的创新战略下，攻克关键技术，解决‘卡脖子’问题。”

　　提升自主创新能力，突破关键核心技术，以科技创新催生新发展动能。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。

　　我们还应看到，未来具有很多不确定性，不排除国际循环发生极端情况的可能。极端情况发生后，我们必须依靠国内经济循环保持相对的稳定。那么，稳定性的支撑是什么？

　　刘元春认为，需要对国内循环的短板进行深入梳理，提升国内循环产业链供应链的安全性。“使国内经济循环建立在更安全、更富有弹性的国际供给和国际需求基础之上，而不是简单地把国内循环嫁接到国际循环上面。”

　　“除此之外，还应确保微观有活力，宏观有尺度。”刘元春介绍，微观有活力，很重要的一点是，通过要素市场化改革和市场经济体系的改革，解决一些体制性问题，使企业创新活力能够充分发挥。宏观有尺度，就是构建中国特色宏观调控制度体系，形成以国家发展规划为战略导向，财政货币、产业、区域等政策协同发力的有效机制，从而有利于加强新动力的构建，防止经济波动中出现系统性风险。