在苏丹与以色列实现关系正常化当天，美国将苏丹从其自定的“支持恐怖主义国家”名单中移除——

　　美式“胡萝卜加大棒”再度上演

　　■钮 松

　　苏丹司法部10月31日称，苏丹已与美国就恢复苏丹的国家主权豁免签署双边协议，使苏丹享有与其他不在美方“支持恐怖主义国家”名单内所有国家一样的法律地位。10月23日，美国、苏丹、以色列发表联合声明说，三国领导人同意苏丹与以色列实现关系正常化；同一天，美国决定将苏丹从美方“支持恐怖主义国家”名单中移除。苏以两国实现关系正常化，背后离不开美国的力促。

　　美国此举是其“胡萝卜加大棒”外交模式的再现，也消解了以色列与美国榜上“支恐国家”关系正常化所可能带来的尴尬。

　　美方在此时推进苏丹与以色列实现关系正常化，是其长远目标与近期目标共同作用的结果。就美政府而言，其欲彻底颠覆1991年马德里中东和会与1993年《奥斯陆协议》所确立的基本和谈精神，废除巴以和平作为通往阿以和平的前置条件，最终促使以色列成为一个国际社会中的“正常国家”。从耶路撒冷、戈兰高地、犹太人定居点、“世纪协议”到阿以关系新突破，美政府旨在单方面促成一个首都明确、领土清晰、主权完整和国际合法性最大限度增强的以色列国。苏丹与以色列的关系正常化，正是美政府中东和平“路线图”的组成部分。

　　苏丹在推进与以色列关系正常化上，也有着自己的考量。首先，苏丹自1993年以来便被美国列为“支恐国家”，并饱受经济制裁。尽管此前美方声称，在苏丹向美国的恐怖主义受害者及其家属支付的3.35亿美元赔偿款到位后，美方便把其从“支恐国家”中移除，但如何确保美方兑现承诺也是一个问题。就在10月22日苏丹的赔偿款到位后，苏丹又于10月23日实现与以色列关系的正常化。对苏丹而言，发展对以关系在某种程度上可视为苏丹发展对美关系的关键着力点，是其确保消除“支恐国家”身份的“再保险”举措。

　　其次，苏丹发展对以关系的着眼点虽在美国，但顺势借力以色列在农业上的技术优势对发展自身经济具有战略意义。苏丹经济基础薄弱，且长期饱受美国制裁，再加上今年新冠肺炎疫情的影响，亟需在发展农业合作上发力。苏丹将农业视为“永恒的石油”，注重确保和提升粮食自给率。以色列在农业技术上有着扎实的技术基础，尤其是在水治理上处于领先地位，农业外交与水外交是以色列全球外交布局中的特色与优势领域。目前来看，苏丹与以色列的关系正常化虽有美国的威逼利诱，但两国实际上也在进一步推动以农业为重点的经济和商业往来。两国代表团将在未来几周召开会议，以期在农业、贸易、经济、航空、移民等领域达成合作协议。

　　苏丹摘下戴了27年的“支恐国家”帽子。对于美方而言，在阿联酋和巴林这两个海湾国家为其“中东牌”进行配合后，苏以关系正常化起到了“锦上添花”的作用。当然，苏丹国内对推进与以色列的外交关系存在强烈的反对声音。美国中东政策的实施仍将面临多重阻力。

　　（作者系上海外国语大学中东研究所研究员）