开放怎么干？

　　允许更多领域实行外商独资经营，为重大外资项目落地提供绿色通道

　　去年，国家发改委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（简称2018年版负面清单），在22个领域推出开放措施。清单长度由63条减至48条，外资进入银行、证券、汽车制造、电网建设等一系列限制将取消。

　　在为新一轮开放点赞的同时，也有人担心，开放的步子是否太大，会否产生不利影响？中国开放的大门还会开得更大吗？

　　孟玮介绍，新版负面清单的实施，激发了新一轮外商投资，一批几十亿甚至上百亿美元的重大外资项目落地。比如，特斯拉在上海建设集研发、制造、销售于一体的电动汽车超级工厂，宝马在沈阳投资新建第三工厂，诞生了首家外资控股证券公司、首家外资保险控股公司等。“我们相信，新的投资必将促进国内市场良性竞争，推动相关产业高质量发展，增加国内高质量产品和服务的供给。”

　　以开放促改革、促发展，是我国改革开放的宝贵经验。

　　“外资企业贡献了我国进出口、工业产值、税收、吸纳就业的1/2、1/4、1/5、1/15，成为国民经济重要组成部分。”孟玮说，站在新的起点上，我国仍需进一步扩大开放。“中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，持续放宽市场准入，营造国际一流营商环境，打造对外开放新高地。”

　　那么今年，国家发改委在扩大开放方面还将出台哪些实招？

　　一是进一步放宽市场准入。推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，允许更多领域实行独资经营。

　　二是进一步扩大鼓励外商投资范围。修订发布新版《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，加大对外商投资支持力度，加大对中西部地区、东北地区吸引外资支持力度。

　　三是进一步推进重大外资项目。在去年四季度第一批重大外资项目基础上，今年还要推进后续批次重大外资项目，为项目落地提供绿色通道，鼓励外资参与中国制造业高质量发展。

　　四是进一步完善法治化投资环境。《外商投资法》草案已经十三届全国人大常委会第七次会议审议，目前正在中国人大网公开征求意见。《外商投资法》是一部全新的、以开放为宗旨的立法，确定了新时期中国对外商投资促进、保护、管理的基本制度。

　　五是进一步促进公平竞争。发改委正在会同各部门，全面清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致。

　　就业怎么稳？

　　坚持实施就业优先政策，打出一套组合拳

　　随着经济运行稳中有变，稳就业被摆在首要位置。特别是下半年，不少外向型企业稳岗压力较大，也有一些互联网企业传出裁员消息。互联网企业出现裁员潮了吗？今年稳就业的压力会否更大？

　　“近期，我们通过多种方式进行了调研。从了解到的情况看，互联网企业的招聘和用工总体比较平稳，没有出现大规模裁员现象。”孟玮说，从就业形势来看，目前，全国就业形势保持总体稳定，但是也面临一些新变化，可以说既有“稳”又有“变”。

　　从“稳”的方面看，2018年，全国城镇新增就业达到1361万人，再创历史新高，连续第六年实现城镇新增就业1300万人以上。2018年各月，全国城镇调查失业率保持在4.8%—5.1%之间，实现了低于5.5%的预期目标。

　　从“变”的方面看，当前外部环境复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力，这种压力也会一定程度上传导到就业领域。再加上新增劳动力供给一直维持高位，像2019年高校毕业生达到834万，较上年增加14万，再创历史新高，可以说，就业总量压力不减。

　　在看到就业市场的“稳”和“变”的同时，还要看到我国就业市场的“潜力”。我国经济发展拥有足够的韧性，特别是促进形成强大国内市场和新动能加快增长，都将创造巨大的多元化需求，拉动更多的就业岗位。

　　下一步，国家发改委将会同有关部门，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持实施就业优先政策，打出一套组合拳。

　　一是以稳增长促就业。着力创新和完善宏观调控，保持经济持续健康发展，为稳定和促进就业提供坚实支撑。

　　二是以抓创业促就业。落实创新驱动发展战略，加大税收、融资、用地等方面的政策支持，积极发展创业孵化基地，鼓励更多劳动者通过创新创业实现就业。

　　三是以保重点促就业。强化职业技能培训和就业创业服务，抓好就业帮扶，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

　　四是以提质量促就业。通过依法监管，引导市场主体为劳动者提供更加稳定的工作岗位、更加长期的劳动合同、更加完善的社会保障等，促进就业质量不断提升。（本报记者  陆娅楠）