新华社海口４月４日电题：既要放得开 又能管得住——海南商事制度改革调查

　　新华社记者 吴茂辉

　　海口市龙华区工商局办事服务中心大厅内人头攒动。“企业注册很方便，半天时间搞定。”领到公司营业执照后，海南助利企业咨询有限公司事务专员程浩柯说。

　　近年来，海南商事制度改革敢闯敢试，围绕“放管服”发力，既要放得开，又能管得住，助力全国最大经济特区不断优化营商环境。

　　“特区不能特在权力对市场的干涉上”

　　市场准入是营商环境的第一道关口。“海南省登记项目前置审批事项一度多达１８０项。”海南省委巡视组专职组长、海南省工商局原局长陈楷说，这导致海南市场主体偏少，市场不活跃。

　　２０１３年８月，海南率先启动商事制度改革，全面实施“先照后证”，前置审批从１８０项减少为９项，减幅达９５％。创业者只要领取一张营业执照，就可从事一般性生产经营活动。

　　以“放活”为目标的改革势如破竹。一系列全国率先的举措，让海南傲立商事制度改革潮头。一人办理、全程服务、一办到底、终身负责。２０１４年以来，海南率先推行企业注册官制度，并撤销行政审批办公室，企业注册告别层层审批历史，效率大幅提升。“我现在平均每天都要为十几家公司办理注册业务。”为程浩柯办理企业注册的注册官梁琼说。

　　截至２０１８年２月，海南全省市场主体６７４６００户，较２０１３年商事制度改革前增长１０３．３１％，远超同期全国７０％的增幅；企业登记时间由２１个工作日压缩为最多３个工作日，压缩８５％。

　　“要放生市场主体，特区不能特在权力对市场的干涉上。”陈楷说。

　　“服务应贯穿企业的整个生命周期”

　　门难进，脸难看，事难办，这是企业过去到工商办事的普遍感受。随着商事制度改革不断深化，这种现象在海南已成为历史。

　　伴随着这种转变的，首先是工商代办中介和工商行政收费的消失。２０１４年，海南一举清理所有工商代办机构，同时取消注册登记费、业务变更费等所有工商行政收费，用体制利益的“减法”换取市场权益的“加法”。

　　为方便企业办事，海南将服务前移，在各重点园区设点提供工商注册、行政审批等业务服务，同时依托网络和信息化手段，推进企业注册“多证合一、一照一码”、“异地受理”、“不见面审批”等改革。

　　“只要在网上填写资料，就能把证照办下来，太便利了！”领到烟草专卖许可证后，个体户林育词幸运成为海口市“不见面审批”改革中首张许可证的获得者。

　　小微企业是海南市场最具活力和潜力的发展主体。海南工商专门出台小微企业扶持办法，提出包括非禁即入、放宽核名条件、促进“互联网＋小微企业”发展、助推小微企业转型升级和创业基地建设等举措。

　　“当天就发放了商标专用权质权登记证，让我们可以及时融资，缓解了燃眉之急。”谈起工商服务窗口办证经历，海南瑞今投资控股有限公司工作人员十分感动。

　　“从准入到经营再到退出，服务应该贯穿企业的整个生命周期。”海南省工商局副局长刘春梅说。２０１６年４月，海南全面试行注册资本１０００万元以下中小微企业简易注销登记，解决企业准入容易退出难的问题，获得市场普遍赞誉。