苍南三记“组合拳”撬动全域乡村振兴

　　浙江省苍南县树立“项目为王、项目引领、项目支撑”的鲜明导向，坚持“一村一策”和“抱团发展”相结合，“输血”和“造血”并举，推动了集体经济转型升级、快速发展。

　　通过一系列“组合拳”，苍南县去年消除薄弱村341个，实现“三年任务一年完成”；已启动项目建设517个村，总投资6.5亿元，每年可带动村集体经济增收6700多万元。

　　政策倾斜拳：

　　实现资源整合最大化

　　苍南县村级集体经济发展基础相对薄弱，截止2016年，全县集体经济薄弱村共341个，占了全县总村数的43.9%。

　　“认清形势、精准施策、狠抓落实，以只争朝夕的紧迫感、有力有效的组合拳和舍我其谁的执行力，坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战”。苍南县委书记黄荣定为此多次召开推进会、协调会，他要求各地各部门要全力以赴提供最优质、最便捷、最实在的服务，加大财政、用地、金融、税费、人才等保障力度，推动政策、资金、技术等资源向乡村一线倾斜。

　　去年，苍南县出台发展村集体经济“双十”举措，整合12家部门出台10项扶持政策，完善10项运行机制，共同推动村集体经济发展。如，在海域管理方面进行政策创新，苍南实行养殖用海改革，出台《养殖海域管理暂行办法》，将海域有偿使用金返还50%到村集体，消除了大渔湾沿岸19个薄弱村。

　　此外，苍南还着力把乡贤资源打造成乡村发展的重要抓手，开展“乡贤回归工程”支持和鼓励当地乡贤、在外苍商回村投资，助推村集体经济发展。截至目前，共建立镇村级“乡村振兴理事会”75个，征集到发展意见1200多条，累计引进乡贤回归重大产业项目13个，实际到位资金64亿元。

　　苍南县矾山镇埔坪村户籍人口三千多人，党员近百人，是集体经济薄弱村，多年以来，只能以租用民房作为办公地点，面积狭小，影响党员和村民活动的顺利开展。在政府的号召下，当地党员企业家李若忠先生捐资300多万元，最终村综合楼得以顺利开工。除此之外，李先生还出资1000多万元建设粉干食品小微园、标准厂房等项目，每年可为村集体贡献近百万收入。

　　除乡贤回归工程外，苍南还以“聚八方合力，助集体经济”活动为载体，由12名县领导捆绑挂钩11个乡镇326个村12个抱团项目，并建立了“企业+强村+部门+第一书记”结对薄弱村的“4+1”帮扶机制，有力促进薄弱村持续增收。

　　项目攻坚拳：

　　破解集体经济“低小散”问题

　　近日，位于苍南县钱库镇、望里镇的小微创业园的工地上笙歌鼎沸，人头攒动, 现场一字排开犹如巨大屏风般的项目展板，为大家展现着全县各地发展壮大村级集体经济的28个开工项目及18个竣工项目情况。这是记者在苍南县2018发展村集体经济项目集中开工现场会上的见闻。

　　“项目为王、项目引领、项目支撑”苍南县相关负责人表示，发展壮大农村集体经济，加快消除集体经济薄弱村，苍南要以最精准的项目增效益，以最专业的团队促增收，破解集体经济“低小散”问题，实现项目运作最优化。

　　灵溪镇二手车市场是此次竣工项目中，5个抱团发展项目之一。灵溪镇成立由灵溪新农村建设发展有限公司和38个集体经济薄弱村股份经济合作社为股东的强村发展有限公司。2017年下半年，强村发展公司投资建设苍南二手车市场，该项目位于寸土寸金的苍南县城新区，总用地面积23000平方米，总建筑面积22000平方米，总投资3000万元，市场建设完成共有摊位220个，每个摊位年租金预计收入3至4万元。该项目不仅填补了苍南县二手车大型集中交易市场的空白，更为发展壮大村集体经济注入了强劲动力。

　　近年来，苍南县通过打造67个优质项目，着力推动集体经济转型升级、快速发展。其中，在打造县级重大项目中，苍南利用龙港新城300亩土地，总投资1.2亿元，打造集生产、物流、商务功能为一体的“小微园”，可帮助120个薄弱村“摘帽”；在打造乡镇抱团项目中，由乡镇牵头，结合本地产业特点，共投资1.8亿元，建立了11个镇级抱团项目；在打造一村一策项目中，充分发挥村级资源优势，实行差异化发展，形成“八仙过海、各显神通”格局。

　　通过打好“项目攻坚拳”，苍南将确保经营性收入10万元以下的村项目全覆盖，使每个村集体都有一个“循环造血”的源头活水。

　　责任落实拳：

　　以最严的机制抓问效

　　为了打赢这场“消薄攻坚战”，苍南还狠狠打出了一记责任落实拳，以最强的力度抓推进，以最严的机制抓问效，切实强化责任，形成书记挂帅、各条线密切配合、齐抓共管的工作格局。

　　苍南县委书记担任组长，多次召开推进会、协调会；建立部门联席会议制度，定期分析问题、推进工作。明确乡镇主体责任，实行一月一督查、一月一通报，目前已开展督查15次，通报9次，约谈27人次。对工作推进不力的乡镇主要领导、分管领导、驻村干部不得调离岗位、不得提拔重用、不得提高福利待遇；对未实现村经营性收入目标的村书记、主任，不得列为下届村干部人选，不得评先评优。同时，出台《苍南县消除集体经济薄弱村工作专项考核办法》，对未能完成转化任务、非薄弱村巩固不到位等十种情形，视情况采取诫勉谈话、限期整改、组织调整等措施，防止“边发展边返贫”。

　　此外，苍南还建立《苍南县消除集体经济薄弱村工作干部专项考察办法》，像村社换届一样，将干部在消薄工作中的实绩表现进行量化评估，成效结果作为年度考核与提拔使用的重要依据。通过考察和考核相结合、管理和培育相结合、奖励和惩罚相结合的机制，苍南县各部门拧成一股绳、劲往一处使，营造出全县上下齐抓共管乡村振兴的良好氛围。（记者 殷诚聪）