积极作为 打造新型合作机制

　　从2001年成立至今，上合组织已经走过17年历程，日益成长为有影响力、有巨大发展潜力的新型区域合作组织，无论是自身机制建设，还是在国际和地区事务中发挥作用，都取得了不凡的成就。各领域务实合作稳步推进，对所在地区稳定与发展做出特殊贡献。具体来说，在实现成员国的政治和军事互信、投资贸易便利化、应对非传统安全挑战、密切人文交流、扩大对外合作等方面，均取得了实质性的进展，组织的凝聚力和号召力不断增强。

　　安全上努力营造和平环境。在上合组织的前身“上海五国”时期，中国、俄罗斯和中亚国家经过谈判，签署边境地区军事领域相互信任和裁减军队的协议，建立国防部长、执法安全部门领导人的会晤机制，决定共同打击威胁地区稳定的极端主义、恐怖主义、分裂主义“三股势力”。近些年上合组织签署了《反恐怖主义公约》《反极端主义公约》等文件，开展“和平使命”联合反恐演习，建立恐怖分子和恐怖组织的信息库、资料库，积极开展情报交流。成员国还提出在维护网络信息安全、外空安全及能源、金融、粮食安全上开展合作。

　　经济上积极推动经贸合作。签署《上合组织成员国多边经贸合作纲要》及落实措施计划等，确定重点领域和优先项目，把消除贸易和投资的人为障碍和壁垒作为当前的合作目标。在经贸部长会议机制框架下建立七个工作组，签署交通运输便利化协定。由于成员国经济发展水平差异巨大，多边合作采取多边和双边相结合的方式，循序渐进，探讨建立制度性安排的可能性。

　　文化上重视加强民间交往。形成了多层次、多领域的人文领域合作机制，涵盖了教育、文化、体育等各个方面，成立数十家成员国高校参与的网络型上合组织大学，举办各种媒体和青年交流活动。

　　中方在峰会上将针对上述领域的合作提出新建议，同时强调在落实以往签署协议的基础上，利用此次扩员的契机，进一步拓宽合作领域，增进成员国之间的信任与团结，提升国际影响，共同应对紧迫的国际和地区挑战，提高组织的行动能力。中方还建议要加强机制建设，避免因扩员造成决策效率下降，使新成员国能够尽快融入上合组织。

　　海纳百川 搭建新型合作平台

　　当前国际局势发生复杂变化，各种矛盾冲突多发，各国面临的发展环境更为严峻，合作的需求也更为迫切。美国等西方大国强化单边主义和保护主义政策，破坏正常的贸易规则和国际秩序，目的是维护自己的霸权地位。西方学者和媒体对上合组织有各种各样的偏见，“唱衰”的声音一直存在，夸大中国和俄罗斯在地区的利益差异，印度加入以后又炒作中印边界冲突。

　　上合组织始终坚持区域国家共同发展，本着融合发展的新原则，积极稳妥对待扩员的问题，印度、巴基斯坦成为首批被接纳的国家。在此之前，上合组织还吸纳观察员国和对话伙伴国，成为联合国大会的观察员，与其他的国际组织和论坛开展合作。峰会将针对国际和地区形势的发展变化，表明成员国的共同立场，进一步明确合作的路径和目标。

　　青岛峰会后，上合组织将开启一个新的发展时期。随着合作空间的扩大，成员国数量的增多，上合组织的国际地位将得到大幅提升。同时，在中国的积极推动之下，此次峰会形成的成果将着眼于更长时期的合作，特别是《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》五年实施纲要和打击“三股势力”三年合作纲要的签署，决定了上合组织多边合作下一个阶段的基本任务，说明未来上合组织一定会有一个新的发展，承担更加重要的历史使命，将不断焕发出新的活力。

　　2013年，中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议后，上合组织成为各成员国发展战略与“一带一路”建设对接的重要平台。青岛峰会适逢“一带一路”倡议提出五周年，成员国可以共同盘点早期合作成果，探讨在更广阔的空间里拓展合作的新契机。中方也会借这样一个难得的机会，诠释“一带一路”建设的原则和内涵，强调共商共建共享原则给地区国家带来全新的发展机遇，鼓励各种区域合作倡议的协调，实现优势互补，有助于带动上合组织务实合作走向全方位深化。

　　（作者：孙壮志，系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长）