省内生态补偿机制正逐渐完善
省内生态补偿机制建设方面,长江经济带各省市也在加快探索。江苏、浙江、重庆的部分市县,就签署了横向生态保护补偿协议。
据了解,江苏省建立了覆盖全省的流域水环境质量双向补偿机制,全省共有补偿断面112个,其中沿江8市共有76个。按照“谁超标、谁补偿,谁达标、谁受益”的原则实行双向补偿:当断面水质超标时,由上游地区对下游地区予以补偿;当水质达标时,由下游地区对上游地区予以补偿;滞流时上、下游地区之间不补偿。截至目前,江苏全省水环境区域补偿资金累计已近20亿元。补偿资金连同省级奖励资金全部返还地方,专项用于水污染防治工作,有效推动了区域水环境质量的改善。
江苏的区域补偿工作还向纵深发展,无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安等多地也参照省级补偿工作做法,在辖区范围内开展跨县(市、区)河流区域补偿。利用环境经济政策和价格杠杆改善跨界水体水质的做法,得到广泛应用。
目前,湖北省正在加快出台建立省内流域横向生态补偿机制的指导意见,筛选出保护任务突出、权责关系清晰的流域,先行建立生态补偿机制,指导相关市县签订流域上下游生态补偿协议,确保到2020年省内长江流域相关市县60%以上建立生态补偿机制。
记者从江西省财政厅了解到,今年1月29日,《江西省流域生态补偿办法》正式下发,基本保留了2015年出台的《江西省流域生态补偿办法(试行)》的内容,继续将鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流以及长江九江段和东江流域等全部纳入实施范围,涉及全省所有100个建制县(市、区),2018年生态补偿资金规模将超过28.9亿元。
“生态补偿资金不能一拨了之。今年,江西将加强生态补偿资金使用绩效考核问效,建立监督检查或审计检查制度。”江西省财政厅地方财政管理处处长郭冠华表示。
省际生态补偿机制实质性进展有待加快
生态补偿机制的实施,有力调动了各地治水的积极性。
江苏省环保厅相关负责人表示,截至2017年年底,江苏省水环境区域补偿资金累计已超18亿元,开展区域补偿的跨界断面水质明显改善。2016年度66个补偿断面氨氮、高锰酸盐指数年均浓度较2015年度分别下降19.1%、1.5%。
制度带动观念转变,地方政府主动治污的积极性明显提高。
江苏省环保厅相关负责人表示,区域补偿工作开展以来,地方政府从回避、畏难到逐步接受、应对,再到想方设法主动改进工作,思想认识已逐步发生转变。从太湖流域第一年度补偿资金收缴困难重重、到各地基本能主动缴纳补偿资金,从各地互相攀比缴纳补偿资金的高低、到在补偿工作的带动下增强治污工程的针对性、提高治污投入、加大监管力度、改进断面水质,是明显进步。
不过,当前生态补偿机制的实施状况,距离“共抓大保护”的长远目标仍然存在差距,尤其是省际生态补偿机制,实质性进展还须加快。
水利部长江水利委员会相关负责人表示,目前长江上中下游生态补偿机制尚未建立,下一步要研究建立江河源头区、赤水河流域、汉江流域、蓄滞洪区等重点区域和重要饮用水源地保护、水土保持等重点领域生态补偿机制。研究建立跨流域调水和控制性水利水电工程影响补偿、洲滩行蓄洪运用补偿等机制。
江苏省环保厅水环境管理处处长戢启宏认为,跨省生态补偿由于各省诉求不一致,会导致断面选择、污染指标选择的不一致、不确定,给实际工作的开展带来一定难度。另外,在关注水质的同时,还需从整体上关注水资源的调配与使用,建立协同机制。(本报记者 李丽辉 尹晓宇 魏本貌 程远州)