污水处理率低至22% 处理设施“建而不用”

　　农村污水有效治理按下快进键

　　近20省份明确任务清单 千亿市场空间或加速释放

　　每年产生污水90多亿吨，处理率却仅为22%，远低于城镇污水90%以上的处理率；污水治理设施“建好不用、只晒太阳”的现象普遍存在；排放标准日趋严格与地方经济可承受能力矛盾增加……农村污水治理陷入重重困境。

　　《经济参考报》记者获悉，作为打赢污染防治攻坚战的关键一环，农村污水治理成为今年水污染治理领域的主战场。国家及地方层面密集出台一系列政策并加快落地，据不完全统计，目前已经有近20省份明确任务清单。

　　处理设施“晒太阳”仍普遍

　　“行政村污水垃圾治理相对缓慢，与城市、县城相比，污水垃圾等环境基础设施严重滞后。区域之间也存在公共服务不均衡的现象，东部地区污水治理率达到34.1%，中部地区达到13%，而西部只有12.4%。”生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四届）环境施治论坛中指出。

　　农村生活污水治理领域面临的挑战，存在显著的地域特征，和各个地区经济发展情况、社会发展水平等因素有着强烈相关性。世界银行高级供排水专家秦刚分析称，东部省份经济比较发达，人口密集，能够建设集中的污水处理厂和污水管网。中部省份已经开始建设集中的污水处理厂和污水管网，但接户率不高。西部地区经济发展水平相对较低，人口稀疏，地理环境和气候严酷，尚未具备村级污水处理厂和污水管网的条件。

　　值得一提的是，农村污水治理设施普遍存在“建好不用、只晒太阳”的现象。根据国家审计署发布的2018年第2号公告——2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示，环保项目建设缓慢或建成后闲置情况较为严重。例如，江苏省195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，真正运行率还不到10%。

　　“地方顶层设计环节与需求之间存在较大脱节。一些地方为了争取专项资金，硬上一些项目，建了大量设施后却闲置不用，最后形成了‘晒太阳’工程。”逯元堂说。

　　E20环境平台水业研究中心负责人、首席行业分析师井媛媛则指出，村镇污水是水环境综合治理的重要环节，而治理设施却比城市污水治理设施“晒太阳”现象更严重。

　　此外，逯元堂还指出，目前村镇污水治理领域缺乏治理标准，很多地方套用城市标准。但农村布局分散、规模较小、村镇人口流动性大、水量不稳定。如果按照城市污水处理项目的思路，约定基本水量作为最低水量进行费用支付，社会资本和地方政府都会面临较大风险。

　　中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求农村污水治理要“一村一策”，但中国有200多万个自然村，60多万个行政村，不可能有这么多种治理技术。因此，一定要有主流技术。而关于中国农村污水治理的主流技术，目前还没有达成共识。

　　“部分地区过于追求处理技术高大上。农村污水治理没有排放标准，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求，要求达到一级A，甚至地表IV类，往往造成财政支出难以承受。”逯元堂说。