中国工程院院士贺克斌说，在过去的五年的治理过程当中，比如说燃煤电厂，已经做到了超低排放，大幅度建成了全球最大的清洁煤电体系。但是/散煤在整个的污染物的排放量的体系中，就显得越来越大。特别是秋冬季供暖气的散煤，成为北方地区，对空气质量特别是PM2.5浓度，贡献最大的一个指标。

　　《行动计划》提出，到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。推进煤炭集中使用、清洁利用，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。