对话一把手

　　应急管理系统形成全市上下“一盘棋”

　　对话人：市应急管理局党组书记、局长张树森

　　北青报：市应急局是这次机构改革中新组建的，有哪些主要职能呢？

　　张树森：根据机构改革方案，将市安全生产监督管理局的职责，以及市政府办公厅的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市规土委的地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治、市园林绿化局的森林防火相关职责，相关应急指挥部的职责等整合组成了现在的应急管理局。

　　市应急管理局作为一个新组建的部门，主要职能就是建立起全市统一的应急管理体系，确保上下贯通、执行有力。

　　北青报：这么多应急的职能融合在一起，市应急局打算如何开展工作？

　　张树森：今年要强化应急管理业务融合顶层设计，2019年应急管理机构改革工作将在全市铺开，要科学运用融合的思维来谋划和推动应急管理和安全生产各项工作，做到应融则融、能融尽融，形成全市应急管理系统上下“一盘棋”。

　　市应急管理局组建之后，从职能转变上就要加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　北青报：各区应急部门组建有什么样的计划和安排？

　　张树森：各区应急管理部门在组建时，要从应急管理部门“三定”职责入手，突出各业务板块的融合发展，力戒业务的简单叠加，防止职能交叉重叠。

　　既要把安全生产标准化、危险化学品监管、有限空间监管、执法检查、安全员队伍建设和安全生产综合考核相关业务工作有机地串联起来，形成安全生产融合发展新格局，又要将应急管理、防灾减灾与安全生产基本盘统筹考虑，建设具有首都特色的应急管理新模式。同时，研究建立市委市政府督察与安全生产综合考核融合联动机制，加强重点行业领域监管。

　　北青报：接下来市应急局有哪些工作计划？

　　张树森：随着机构改革深入推进，市应急局信息化保障作为基础性、支撑性工作的任务也将十分艰巨。下一步将研究推进北京综合应急管理指挥平台建设，围绕防灾、救灾、减灾等应急管理工作，规划设计好集安全生产、消防、自然灾害、地质环境、森林防火、地震、防汛为一体的综合应急指挥平台建设方案。

　　在综合应急管理指挥平台上，将努力实现对上连接应急管理部，对下连接各区，直至镇街用户端。这样就为下一步应急指挥调度、形势分析研判、信息互通共享、区域风险防控、应急联动等工作提供了有力支撑。

　　文/本报记者 解丽

　　对话专家

　　本轮改革不是单纯裁减部门人员

　　对话人：国家行政学院教授竹立家

　　北青报：本轮机构改革，地方和中央部委的改革方向大致相同，此外，地方有一些地方特色的机构改革事项，比如北京市组建了政务服务管理局，出于什么考虑？

　　竹立家：过去这样的改革一般要求上下对齐，这是我们国家体制和治理结构的要求，这次允许地方有自主设置机构的权力，灵活掌握。北京是直辖市，是一个城市化社会，政务服务相当重要和关键，成立这样一个机构符合实际情况。

　　北青报：本轮改革有何目的？

　　竹立家：这次政府机构改革提出四个原则，坚持党的领导，以人民为中心的理念，依法治国，优化协同高效。前三个原则比较宏观，政府机构和职能的拆分整合，比如一个部门的某项职能并入到另一个部门，让政府权力边界更清楚，政府职能更明确。过去一些事情可能出现多个部门负责但又推卸责任问题，现在强调一个事情归同一个部门管，板子打谁很清晰，这样有利于提高政府行政效率，就是为了实现优化协同高效。

　　北青报：此前有过大部制改革，本轮改革有何特点？

　　竹立家：过去改革经常强调裁减部门、人员，但本轮改革从中央部委到地方，是拆分整合，从总数看并没有减少多少部门，反而增加了一些机构，该增加的增加，该减少的减少。

　　另外，改革的重点是进一步强化以人民为中心的理念，强化责任政府和服务型政府的建设，比如新设立的医疗保障局等，民生方面的机构得到强化。

　　北青报：政府机构调整，似乎隔一段就进行一次，接下来还可能有什么变动？

　　竹立家：改革都是根据国情来进行的，有的国家机构几乎不变动，已经形成了一套适合现代社会的政府治理体系，中国在过去几十年发展翻天覆地，政府机构必须适应这种变化，调整相对频繁。经过本轮改革后，基本形成了适应现代要求的政府治理体系和部门划分，可能会在一段时期内稳定运行。

　　文/本报记者 李泽伟

　　图片制作/沙楠